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引子
10月7日，央視《每周質(zhì)量報告》節(jié)目曝光了假寬帶的真相——我國寬帶服務(wù)普遍存在“缺斤短兩”問題，網(wǎng)絡(luò)測速工具也不靠譜，原本不到10M的寬帶經(jīng)測試竟變成幾百M(fèi)的寬帶。民眾花了比韓國、日本等國和香港地區(qū)高得多的寬帶費(fèi)用，得到的卻是慢得多的網(wǎng)速。癥結(jié)在哪？何以破解？本期“思與辨”深入探討。
■ 主持人：鄧輝林
(深圳特區(qū)報評論員)
■ 嘉 賓：
倪洪濤(湘潭大學(xué)法學(xué)院教授)
黨東耀(廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授)
傅子恒(萬聯(lián)證券研究所所長)
“假寬帶”，真欺詐
主持人：我國大部分民眾“享受”的“假寬帶”，價高質(zhì)劣到了何種程度？這里面有沒有欺詐消費(fèi)者的問題？
黨東耀：是不是“假寬帶”，先要弄清楚寬帶到底是怎樣分配給用戶的。專家之間以及用戶和運(yùn)營商之間存在的爭議，核心問題就是“帶寬”應(yīng)該是獨(dú)享還是共享。也就是要弄清楚，所謂的多少兆帶寬是針對一個小型的用戶群體來說的，還是針對單個終端用戶來說的�，F(xiàn)在有些運(yùn)營商只講總帶寬，卻避而不談共享人數(shù)，使得 “寬帶”概念從數(shù)據(jù)流量變成了線路容量，為其逃避監(jiān)管和制裁提供了借口。
這使我們看到問題的另一個方面，就是在運(yùn)營商和用戶之間存在信息是否完全公開的問題。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者故意隱瞞核心信息，這就是一種欺詐。
傅子恒：公開資料顯示，國內(nèi)大部分的固網(wǎng)寬帶用戶每月使用1兆寬帶的費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍，但消費(fèi)者無可奈何。最令人氣憤的在于“假寬帶”——互聯(lián)網(wǎng)用戶使用的實(shí)際寬帶瀏覽與下載速率遠(yuǎn)低于運(yùn)營商提供的名義寬帶速率。清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心的一項調(diào)查測算顯示，全國固網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到的實(shí)際帶寬僅僅是標(biāo)準(zhǔn)帶寬的55%，換句話說，固網(wǎng)寬帶用戶在帶寬上的消費(fèi)將近一半是冤枉錢。運(yùn)營商提供的服務(wù)與其承諾不符，顯然存在欺詐行為。
倪洪濤：“假寬帶”備受社會詬病，關(guān)鍵就在于“以次充好”引起消費(fèi)者不滿。在一個消費(fèi)信任缺失的社會，“寬帶不寬”只會加劇人們對社會的懷疑。人們痛恨的是作為公共信息平臺經(jīng)營者的運(yùn)營商，依靠自己的技術(shù)優(yōu)勢對消費(fèi)者進(jìn)行欺詐、蒙騙從而牟取暴利。信息服務(wù)者卻有意掩蓋真實(shí)的信息，怎一個假字了得！“被當(dāng)傻子”的結(jié)果必然會使消費(fèi)者聰明起來，人們揭開造假的過程既是發(fā)現(xiàn)真相的過程，更是尋求真誠、建設(shè)誠信社會的過程。沒有對基本社會誠信的守護(hù)，類似“假寬帶”問題將層出不窮。
寡頭壟斷加上無序競爭，真可怕
主持人：假寬帶是怎樣“煉成”的？有人說是壟斷樓盤、小區(qū)的物管公司造成的，對此你們怎么看？
傅子恒：假寬帶的形成，有運(yùn)營商提供帶寬資源的“技術(shù)”原因，也就是把名義上的獨(dú)享變成事實(shí)上的共享，造成訪問速率下降。假寬帶與被訪問網(wǎng)站的服務(wù)器和電腦軟硬件也有關(guān)系，比如，一個網(wǎng)站有很多人訪問就會導(dǎo)致該網(wǎng)站服務(wù)器繁忙，從而影響到網(wǎng)速，而一臺正版電腦與一臺山寨電腦相比，前者網(wǎng)速也會快于后者，不能把這些方面造成的問題算到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商頭上。
此外，無序競爭也是形成假寬帶的原因之一。一些中小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商與房地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物管公司等商戶合作攬下入戶的寬帶資源，在封閉式運(yùn)作中提供不規(guī)范的服務(wù)，造成包括“假寬帶”在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)亂象。
倪洪濤：假寬帶的出現(xiàn)，有時候是切換器、室內(nèi)布線等技術(shù)問題，也與基礎(chǔ)建設(shè)投入不足有關(guān)。最讓人反感的是行業(yè)壟斷。比如，不少高校的物管公司都建有“網(wǎng)管中心”等類似機(jī)構(gòu)，其建立的目的本來是通過與運(yùn)營商的工作溝通，為師生提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)卻適得其反，網(wǎng)管中心以服務(wù)或委托合同為依托收費(fèi)提成，聽任個別運(yùn)營商以劣質(zhì)服務(wù)“霸占”校園市場，廣大師生的信息福利因此被剝奪。我國信息行業(yè)的監(jiān)管也不利于破解市場壟斷。工信部作為行政監(jiān)管主體，現(xiàn)實(shí)中卻變成了三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的“娘家”，以至于此前對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查還要由國家發(fā)改委發(fā)起。
黨東耀：“假寬帶”涉及多個層面，首先是公共產(chǎn)品由誰提供的問題，是政府還是市場？其次是中間商的業(yè)務(wù)邊界問題，小區(qū)物業(yè)是否存在著越界經(jīng)營的問題？第三是價值鏈的分割問題，一級運(yùn)營商和二、三級運(yùn)營商之間利益應(yīng)該如何分配？不解決這些問題，就找不到承擔(dān)責(zé)任的主體。
從上世紀(jì)七十年代起，國際上已經(jīng)開始探討依靠市場機(jī)制解決公共品的提供問題，以提高生產(chǎn)和服務(wù)效率。我國以國有企業(yè)提供電信產(chǎn)品，并且在扶持其做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，三次拆分和重組電信行業(yè)，至今形成了電信、移動和聯(lián)通三個大型的通信集團(tuán)，以打破壟斷。但是，“假寬帶”的普遍存在，說明這些做法還無法徹底解決壟斷問題。寡頭壟斷一點(diǎn)也不比“一家獨(dú)大”好啊。三家大運(yùn)營商和有地域壟斷條件的二、三級中間商一起搶占地盤，寡頭壟頭再加上無序競爭，比“一家獨(dú)大”還可怕。
將行業(yè)福利轉(zhuǎn)化為社會福利
主持人：如何消除假寬帶，讓我們享受到真正高速的寬帶？
倪洪濤：關(guān)鍵在于對寬帶建設(shè)和服務(wù)進(jìn)行重新認(rèn)識與定位，要將“服務(wù)—消費(fèi)”這種市場化的企業(yè)發(fā)展定位，提升到公共設(shè)施建設(shè)的高度，加大政府財政投入，逐漸降低直至取消寬帶資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)寬帶消費(fèi)福利化。為此，就要像美國、韓國、加拿大等國家一樣制定寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
就目前而言，應(yīng)該強(qiáng)化運(yùn)營商作為公共服務(wù)供給主體的透明度建設(shè)責(zé)任，在專家學(xué)者共同參與下，強(qiáng)制性要求其制定和發(fā)布寬帶運(yùn)行質(zhì)量和資費(fèi)年度報告，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，國家應(yīng)該上調(diào)三大運(yùn)營商的利潤提存比例和寬帶基礎(chǔ)建設(shè)投入比例，將行業(yè)福利轉(zhuǎn)化為社會福利，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的全民分紅。
黨東耀：其實(shí)我國已經(jīng)把寬帶建設(shè)納入了國家戰(zhàn)略，繼兩次發(fā)布三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市后，2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，2012年將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，這必將是一個長期的建設(shè)過程，不能一蹴而就，立竿見影，在沒有解決好“假寬帶”背后問題的前提下，更無法解決“假寬帶”以及類似現(xiàn)象。
毫無疑問，解決“假寬帶”問題，政府不能缺位。首先應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)營商的信息披露情況，以達(dá)成合理的服務(wù)協(xié)議。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對運(yùn)營商行為的監(jiān)管，針對運(yùn)營商在特定領(lǐng)域和特定地域的壟斷實(shí)施制裁，剝奪其不當(dāng)獲利，這樣才能規(guī)范其運(yùn)營行為，保障消費(fèi)者利益。作為企業(yè)的運(yùn)營商也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，企業(yè)經(jīng)營方式已發(fā)生深刻變化，其基本軌跡是由企業(yè)利益導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩屠鎸?dǎo)向，再發(fā)展到社會利益導(dǎo)向，只有這樣才能樹立良好的企業(yè)形象，培養(yǎng)有效的市場和維持消費(fèi)者的忠誠度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
