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本報(bào)記者 符周順
工信部官員近日透露寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案年內(nèi)或難出臺(tái)的消息再次給寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各方潑了冷水。針對(duì)近期媒體報(bào)道的“實(shí)際下載速率低于運(yùn)營(yíng)商公布速率”的“假寬帶”現(xiàn)象，工信部稱(chēng)已對(duì)“假寬帶”現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，并將清理整頓不合資質(zhì)的違法企業(yè)。關(guān)于寬帶測(cè)速技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，工信部近期將向社會(huì)公布。
“假寬帶”問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久，正如其長(zhǎng)久以來(lái)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議一樣，并不是一個(gè)在短時(shí)間內(nèi)就可以簡(jiǎn)單解決的問(wèn)題。從概念本身來(lái)講，理論網(wǎng)速和實(shí)際網(wǎng)速存在差異不容否認(rèn)，因?yàn)閷?shí)際網(wǎng)絡(luò)的帶寬受到服務(wù)器、傳輸、交換機(jī)等多種因素影響。電信專(zhuān)家項(xiàng)立剛認(rèn)為，全世界沒(méi)有一個(gè)實(shí)際帶寬和最高帶寬是一樣的，如果說(shuō)假寬帶，全世界用的都是假寬帶。
回歸到“假寬帶”問(wèn)題本身，顯然這是寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所產(chǎn)生的一個(gè)綜合性的問(wèn)題，其實(shí)不管是運(yùn)營(yíng)商、用戶(hù)還是監(jiān)管部門(mén)，需要更多關(guān)注的是“假寬帶”背后的真問(wèn)題。
首先，我國(guó)在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上還供不應(yīng)求�！凹賹拵А眴�(wèn)題的出現(xiàn)一般是由于中小寬帶運(yùn)營(yíng)商為節(jié)約成本，而將有限的網(wǎng)絡(luò)資源更多的出售給用戶(hù)，最終造成寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)缺斤短兩的情況。從根本上來(lái)說(shuō)，寬帶資源優(yōu)先，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能釜底抽薪。然而寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，網(wǎng)速的提升涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，非運(yùn)營(yíng)商一己之力所能完成。目前全球已經(jīng)有超過(guò)一百個(gè)國(guó)家地區(qū)實(shí)施了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美、日、歐紛紛將寬帶國(guó)家戰(zhàn)略納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃�；赝麌�(guó)內(nèi)，寬帶建設(shè)在具體的實(shí)施中仍是企業(yè)的市場(chǎng)行為。而在需求方面，截至去年年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達(dá)到5.13億，其中寬帶用戶(hù)達(dá)到1.56億，寬帶普及率僅為11.7%，11.7%的普及率和發(fā)達(dá)國(guó)家25.1%的普及率相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，寬帶建設(shè)的步伐還有待進(jìn)一步加速。
其次，寬帶市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)損害用戶(hù)權(quán)益。從中小寬帶運(yùn)營(yíng)商的低價(jià)血拼到小區(qū)物業(yè)在寬帶接入上的壟斷、排他性競(jìng)爭(zhēng)，最終，用戶(hù)成為了受害者。在寬帶“最后一公里”的接入問(wèn)題上，部分二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)一些方式取得了小區(qū)、樓盤(pán)的“專(zhuān)營(yíng)權(quán)”，以此倒逼一級(jí)運(yùn)營(yíng)商出租帶寬。這些二三級(jí)運(yùn)營(yíng)商，所租用的帶寬往往會(huì)超出其使用人數(shù)限制，以此謀取高額利潤(rùn)。在這一過(guò)程中產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量下降，直接的問(wèn)題就是用戶(hù)網(wǎng)速緩慢。
與此同時(shí)，寬帶最后一公里的接入集合了物業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等利益糾結(jié)體，各方的利益紛爭(zhēng)使得小區(qū)寬帶接入舉步維艱。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上加上各方利益的糾紛，用戶(hù)選擇權(quán)被剝奪，從入場(chǎng)費(fèi)到壟斷、排他性協(xié)議、要求分成等都讓運(yùn)營(yíng)商寬帶光纖改造難上加難，用戶(hù)想提速也無(wú)法接入。
再次，監(jiān)管法規(guī)的缺位讓行業(yè)發(fā)展無(wú)所依靠。打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)，降低價(jià)格，這是業(yè)內(nèi)外對(duì)寬帶市場(chǎng)的共識(shí)。但其中需要解決的問(wèn)題不僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面的，還包括體制、機(jī)制、行業(yè)格局的調(diào)整等。整個(gè)寬帶市場(chǎng)能依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，《電信法》醞釀了31年依然難產(chǎn)，“電信條例”是行業(yè)主要法律依據(jù)，但是“電信條例”顯然已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)在電信業(yè)的發(fā)展變化。
在“假寬帶”背后，寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)電信業(yè)存在的問(wèn)題需要決策層的頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的落地迫在眉睫。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了將要推動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，這也標(biāo)志著，我國(guó)的寬帶建設(shè)開(kāi)始從企業(yè)以及行業(yè)的層面上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的政策暖風(fēng)正在醞釀著融化寬帶接入難、網(wǎng)速緩慢的難題。國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的切實(shí)落地才是寬帶發(fā)展，網(wǎng)速提升最有效的動(dòng)力引擎，同時(shí)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的落地也將給整個(gè)寬帶行業(yè)提供一個(gè)正面的指導(dǎo)。
