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本報記者 李曉玉
近期，新一輪的“假寬帶”風波再起，不過這一次，在媒體和公眾的空前關注中，在中國電信、中國聯(lián)通，以及中國移動旗下的中國鐵通這些一級寬帶運營商外，大量存在的二三級寬帶運營商被推至風口浪尖。事實上，在諸多關于網速的用戶投訴中，眾多中小寬帶運營商成為眾矢之的。日前，北京市多位歌華有線寬帶用戶反映，實際上網速度和歌華有線宣稱的速度相差甚遠，并且在晚間上網高峰期間頻繁掉線。追根溯源，寬帶最后一公里問題始終懸而未解，給了中小寬帶運營商生存的土壤。為了在激烈的市場競爭中追求利益最大化和生存空間，降價成為普遍選擇，這也衍生出中國寬帶市場的“缺斤短兩”問題。
“假寬帶”風波再起
10月初，央視《每周質量報告》欄目報道“假寬帶真相”，揭露目前國內寬帶服務市場的缺斤短兩問題，名為“英聯(lián)寬帶”的網絡服務商被點名。報道稱，我國一些寬帶網絡服務提供商在用最低的成本獲取寬帶資源后，背棄當初向用戶推銷寬帶時所許下的獨享寬帶、保證網速的承諾，把有限的寬帶資源分賣給盡量多的用戶，來攤薄運營成本，實現利益最大化。
事實上，當前我國寬帶運營體系，除了中國電信、中國聯(lián)通等一級寬帶運營商外，小型寬帶運營商，諸如“e家寬”、“長城寬帶”等，均為二三級運營商。據業(yè)內人士介紹，這些小運營商主要是從上級運營商，如中國電信、中國聯(lián)通手里購買帶寬轉售給用戶，透過賺取中間差價的方式牟利。
不過，問題也由此產生。目前，中國電信和中國聯(lián)通占據我國寬帶市場的大部分市場份額，留給眾多小寬帶商市場空間本就不大。同時，鑒于寬帶用戶很少同時上網，為了以低價打開市場的同時追求利益最大化，中小寬帶運營商往往盡可能多的將租來的寬帶分配給更多的用戶，由此超售現象普遍存在。然而一旦出現上網高峰，蜂擁而至的流量與有限的帶寬之間的矛盾不可避免，對龜速網絡的感受、對假寬帶的投訴也就隨之而來。
據中國消費者協(xié)會2012年上半年統(tǒng)計數據，電信服務投訴量在服務大類中排名第三，占投訴總量比重為6.5%，共計16642件。網絡接入服務投訴7097件，在服務投訴中居前。工信部日前公布的三季度電信用戶投訴情況顯示，三季度電信用戶申訴達16432人次，環(huán)比上升10%。其中，網絡質量方面的申訴占申訴總量的25.9%，環(huán)比上升5.1個百分點。
折射最后一公里難題
在日前舉行的2012年中國互聯(lián)網大會上，工信部副部長尚冰認為，我國互聯(lián)網在寬帶普及率和接入速度等方面與國際先進水平差距很大。隨著運營商相繼展開寬帶提速工程，我國通信網絡的骨干網和承運網已能達到用戶要求的帶寬，但越接近末梢，問題就越大。
而探究“假寬帶”現象的根源，除了上文所述中小寬帶運營商為了節(jié)省成本超量分包之外，寬帶最后一公里問題始終懸而未解，是造成二三級寬帶運營商以低價為噱頭提供“缺斤短兩”的寬帶服務，最終造成市場惡性競爭的重要原因�！凹賹拵А眴栴}周而復始成為社會問題，運營商首當其沖成為輿論指責的焦點，而運營商對此卻很委屈。據報道，有運營商人士透露，“二三級運營商”大多是由樓盤物管公司、大房地產商組成的�！叭绻环职o他們，我們的寬帶根本進不去。”
現實中，寬帶市場的用戶爭奪戰(zhàn)異常激烈。在寬帶接入領域，小區(qū)物業(yè)、房地產開發(fā)商、電力等各方勢力盤踞，運營商若想真正進入小區(qū)需進行一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。在沒有相關監(jiān)管的情況下，圍繞寬帶接入的最后一公里爭奪越發(fā)激烈，這也成為中國寬帶發(fā)展的攔路虎。
尤其物業(yè)公司對市場資源的壟斷較嚴重。有些二級運營商還在小區(qū)開發(fā)期間就直接找到開發(fā)商進行合作，將其他寬帶運營商提前排除掉。最終，用戶的寬帶自由選擇權也在多方博弈中被剝奪。
寬帶市場建設有待整體規(guī)劃
解決“假寬帶”問題，當務之急需要政策法規(guī)規(guī)范市場競爭，之后是營造良好的寬帶市場商業(yè)環(huán)境同時拓展寬帶資源。這需要寬帶中國戰(zhàn)略從多個層次逐步推進解決。
首先，需要寬帶國家戰(zhàn)略來帶動運營商建設。寬帶市場質變需巨額資金支持，僅靠運營商一己之力難以實現，這需要政府加強政策扶持和資金投入，加強寬帶建設的頂層設計，讓寬帶建設上升為國家戰(zhàn)略。歸根到底，寬帶服務質量的提高，價格的下降不應僅僅通過非正當的市場手段，而是建立在豐富的寬帶資源基礎之上，有了大量帶寬剩余后價格自然會逐漸下降。
其次，各方需要對小區(qū)物業(yè)等進行管理，允許更多的運營商進入形成有效競爭。由于涉及多方利益糾葛，寬帶入戶“最后一公里”的問題，顯然需要立法和多部門的綜合執(zhí)法予以解決。
再次，相應的法律法規(guī)建設亟待提上日程。市場競爭總會探索出具有創(chuàng)造力的解決之策。在破解最后一公里問題上，不管是引入第三方的“上海模式”，還是合作分成的“廣東模式”，都是值得贊賞的創(chuàng)新。而完善寬帶測速標準能夠也不失為在一定程度上緩解假寬帶現象的重要手段之一，但根本之策還是應完善相關的市場法規(guī)，有效地行使監(jiān)管權，規(guī)范電信市場有序發(fā)展。
