摘要：提出了通信保障應急預案的場景概念，并通過分析嚴重影響通信系統(tǒng)的災害性事件及其對通信系統(tǒng)的影響程度，歸納為不同的場景，再將各種可能的事件置于相應的場景中，提出了5大場景預案核心環(huán)節(jié)和災后快速業(yè)務評估方法，為編制有針對性的、多專業(yè)立體聯(lián)動的通信保障預案提供了有效方法奠定基礎，使得預案更具有可操作性，有效降低了通信系統(tǒng)因火災等嚴重災害性事件中斷或阻斷的時長，從而可更有效保障國家和社會各項工作的順利執(zhí)行。
1 引言
我國是災害頻發(fā)、災害面廣、災害損失嚴重的國家，自2001年美國紐約“911”恐怖襲擊，2006年臺南地震，2008年中國南方冰災、汶川特大地震，2009年“莫拉克”風暴及殃及全球多個國家的“非典”、甲型H1N1流感等一系列嚴重事件之后，我國對建立社會公共安全體系的重視程度大大提高，國家已經把社會公共安全應對體系作為事關國家安危的重要課題來抓。通信行業(yè)作為國民經濟中舉足輕重的基礎行業(yè)，直接影響到國家各項工作的順利部署與開展，且通信(如電話，短信，郵件，QQ，MSN等)已成為人們日常溝通中最為常用的手段之一，與日常生活息息相關。因此基礎通信網的通信保障是國家突發(fā)事件應急管理體系的一個有機組成部分，也是國家突發(fā)事件應急保障的關鍵環(huán)節(jié)。
目前，電信行業(yè)作為通信運營的主體，一般采用分專業(yè)分網絡管理，因此在編制具體應急預案時，一般采用分專業(yè)分網絡制定應急預案，以指導在故障或災害發(fā)生時本專業(yè)網絡的通信保障實施。這種傳統(tǒng)應急預案，對于應對只影響單專業(yè)的突發(fā)災害事件是必要的，也是有效的，比如單條國際、國內光纜中斷，單個國際、國內傳輸節(jié)點中斷和單個交換、數據、移動等節(jié)點中斷等單專業(yè)故障。但在現(xiàn)實情況下，一個突發(fā)災害事件，比如事故災難(樞紐樓火災、洪水、地震、地陷等)、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、突發(fā)話務高峰等，同時對多個專業(yè)的網絡同時造成重大影響。對于如何協(xié)同應對多專業(yè)重大故障，如何分工協(xié)調，能恢復多少業(yè)務，需要多少資源等系列問題，傳統(tǒng)應急預案都難以解決。只有將突發(fā)事件置于具體的場景中，評估網絡與業(yè)務受損情況，事先討論制定可操作的流程，一旦假設場景類的突發(fā)事件發(fā)生后，電信運營商各責任主體才清楚如何分工、協(xié)同應急處置，從而有效地應對各種各樣的突發(fā)事件，大大降低網絡、業(yè)務和客戶在突發(fā)災害事件發(fā)生后的損失。
2 場景概念
在探討通信保障應急預案之前，首先明確一些相關的基本概念(見圖1)。
圖1 通信保障應急預案中場景的概念
(1)應急：應急是一種要求立即采取行動(超出了一般工作程序范圍)的狀態(tài)，以避免事故的發(fā)生或減輕事故的后果。應急可以定義為啟動應急響應計劃的任何狀態(tài)。
(2)預案：為進行危機管理提前制定的操作計劃。
(3)應急通信保障：當通信網設施遭受破壞、性能降級、異常高話務量或特殊通信保障任務情況下，使用應急通信方式恢復國際、國家、地區(qū)或本地的通信能力。
(4)場景：這里的場景為對通訊系統(tǒng)正常通訊造成中斷的重大事件或重要活動，每一個事件的描述必然包括時間/時期t，地點l，事件類型/原因r，損失或破壞d。四個維度不同數值的組合就構成了研究的特定場景，用Ci表示第i個場景(i=1，2，……，m)，Ci=f(t，l，r，d)。這里的一個場景就對應一個突發(fā)事件和重要活動。
2008北京奧運會信息系統(tǒng)就選取了500個場景，并針對性地進行了模擬演練，比如硬件故障、軟件錯誤、體育項目變更、用戶投訴、人員問題、安全攻擊、網絡中斷、停電等等。對于電信運營商，網絡覆蓋范圍廣、承載關聯(lián)錯綜復雜，承載的業(yè)務顆粒度、業(yè)務類型、客戶重要性等差異性大，因此涉及的場景遠比一個重大活動的信息系統(tǒng)要復雜得多。
3 場景選擇方法
某一區(qū)域為了更好地應對某一類型的突發(fā)事件，有必要選擇出具有代表性的場景來編制預案，由于場景具有多維度的問題，不可能把所有場景全部遍歷，只能選擇一些小概率中的大概率事件為代表。為了選擇出具有代表性的場景，用場景差異度來衡量場景間的差異大小，對于差異度在一定范圍內的場景，可以選擇其中一個或幾個來代表其他場景。場景的差異度對于不同運營模式單位有所不同，可結合本單位網絡與運維模式的特點，根據場景的發(fā)生概率、原因、時間、地域以及破壞程度等，選取一些典型的場景。
通過分析嚴重影響通信系統(tǒng)的災害性事件及其對通信系統(tǒng)的影響程度，歸納為不同的場景。為了編制實用的應急預案，建議選取影響重大、涉及多專業(yè)的場景為案例編制應急預案，比如樞紐樓失效場景、區(qū)域性災害場景等等。對于這些需要多個專業(yè)聯(lián)動、復雜且影響面大的場景都可從容應對，對于其他影響小或涉及專業(yè)少的相似突發(fā)事件也可以可迎刃而解。
4 場景預案核心環(huán)節(jié)
在面向場景的應急指揮和預案編制過程中，最為關鍵的是處理好需要哪些應急人員(Who)、哪些物資(What，內部和外部)、采取何種應急手段(How)、如何上報與發(fā)布信息(Information Release)等方面的關系，這些構成了重大場景下應急保障措施的重要環(huán)節(jié)(見圖2)。
圖2 場景應急預案的五大應急通信核心環(huán)節(jié)
