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在一些城市，公共WiFi信號(hào)不難找到，但是連得上卻用不了或者網(wǎng)速太慢……本版11月20日推出報(bào)道《》，反映了人們經(jīng)常遇到的這一尷尬。有專家在接受記者采訪時(shí)指出，城市公共WiFi一旦收費(fèi)，恐怕很難推廣；而要使免費(fèi)WiFi覆蓋更廣、信號(hào)更好、使用更流暢，關(guān)鍵要解決建設(shè)和維護(hù)成本“誰(shuí)來(lái)埋單”的問(wèn)題。
公共WiFi如何運(yùn)營(yíng)？目前國(guó)內(nèi)有怎樣的探索？專家眼中的理想模式又是怎樣？
“公共場(chǎng)所的免費(fèi)WiFi信號(hào)差，說(shuō)到底還是投入不夠。”通信專家項(xiàng)立剛接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市都在加緊建設(shè)公共WiFi，而用戶更傾向于免費(fèi)使用。在此情況下，考慮到投入的成本，我國(guó)多個(gè)城市都將目光放在了政府與運(yùn)營(yíng)商合作這一模式上。
記者了解到，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)維護(hù)、政府向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買服務(wù)，是國(guó)內(nèi)一些城市公共WiFi建設(shè)的首選方向。而在用戶使用方面，是全部免費(fèi)還是有條件地免費(fèi)，各地不盡相同。
每天累計(jì)免費(fèi)2小時(shí)，i—Shanghai兼顧公益與商業(yè)效益
“i—Shanghai上網(wǎng)很方便，不過(guò)每天只有兩小時(shí)的免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，得算著用�！痹谏虾ｊ懠易旃ぷ鞯耐跣×岣嬖V記者，她已經(jīng)習(xí)慣了下班時(shí)用覆蓋上海幾乎所有商圈的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)i—Shanghai上網(wǎng)查詢實(shí)時(shí)路況、車位等信息。
據(jù)了解，在上海，只要是在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)i—Shanghai覆蓋的區(qū)域內(nèi)，憑手機(jī)短信申請(qǐng)獲取密碼后，每個(gè)手機(jī)號(hào)碼每天可累計(jì)免費(fèi)上網(wǎng)2小時(shí)，視頻、游戲等大流量應(yīng)用和訪問(wèn)內(nèi)容則會(huì)受到限制。
免費(fèi)時(shí)間為何限定2小時(shí)？
“公共區(qū)域的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，解決的是上網(wǎng)、收發(fā)郵件等基本需求。”上海市經(jīng)信委副主任、i—Shanghai無(wú)線網(wǎng)絡(luò)方案的直接負(fù)責(zé)人劉健介紹，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，2小時(shí)的免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)足以完成這一切，“如果有更多的需求，兩小時(shí)后可以選擇付費(fèi)網(wǎng)絡(luò)”。
劉健說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，政府以市場(chǎng)價(jià)格的1/5購(gòu)買服務(wù)，為公眾提供兩小時(shí)免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)。運(yùn)營(yíng)商建設(shè)完成網(wǎng)絡(luò)后，交由政府驗(yàn)收，上網(wǎng)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量都達(dá)到要求，政府才會(huì)購(gòu)買，并統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，供公眾使用。
他說(shuō)，該免費(fèi)的免費(fèi)，該收費(fèi)的收費(fèi)，兼顧公益與商業(yè)效益，利于這一模式長(zhǎng)期持續(xù)。
廣州等地重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)全免費(fèi)，凸顯公共服務(wù)性
9月28日，深圳市鹽田區(qū)“無(wú)線城區(qū) 數(shù)字鹽田”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。中國(guó)移動(dòng)廣東公司深圳分公司預(yù)計(jì)將在兩年內(nèi)投入資金5000萬(wàn)元，2013年底對(duì)鹽田重要公共場(chǎng)所進(jìn)行WiFi信號(hào)覆蓋，提供24小時(shí)免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。鹽田區(qū)政府按230萬(wàn)元/年支付接入費(fèi)用，首次簽約服務(wù)期為3年。
據(jù)了解，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，盡管前期投入比較大，但市場(chǎng)前景還是值得期待。
深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)信息化處處長(zhǎng)黃愛(ài)萍向記者介紹，深圳將以市場(chǎng)化運(yùn)作作為無(wú)線城市的主體運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商和信息服務(wù)提供商投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)以及應(yīng)用支撐平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，向公眾免費(fèi)提供限制條件下的公共類無(wú)線應(yīng)用服務(wù)。
為建設(shè)對(duì)市民有效、完全開(kāi)放的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，廣州也采用了“政府推動(dòng)、購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)”的模式。目前，由廣州移動(dòng)建成的政府免費(fèi)WLAN熱點(diǎn)數(shù)已達(dá)360個(gè)，市民使用免費(fèi)WLAN網(wǎng)絡(luò)不限時(shí)不限流量。市民通過(guò)手機(jī)、手提電腦、iPad等無(wú)線終端接入名為“Wireless_GZ”的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，用手機(jī)號(hào)(三大營(yíng)運(yùn)商的手機(jī)均可)獲取固定密碼后，即可實(shí)現(xiàn)快捷登錄。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已累計(jì)服務(wù)市民146萬(wàn)人次，流量超過(guò)2224TB。而廣州科信局、市交委等也從今年3月開(kāi)始與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)通合作試點(diǎn)公交車覆蓋，已有數(shù)百輛公交車“嘗鮮”。
現(xiàn)有模式效果有待觀察，須尋求投入成本和用戶體驗(yàn)的平衡
項(xiàng)立剛認(rèn)為，目前我國(guó)城市采用最多的是政府與運(yùn)營(yíng)商合作模式：運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)大部分建設(shè)費(fèi)用，政府按一定標(biāo)準(zhǔn)向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買服務(wù)，用戶免費(fèi)使用。而這一模式要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府以什么資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買，企業(yè)通過(guò)什么盈利渠道收回投資成本，是比較關(guān)鍵的問(wèn)題。
“現(xiàn)在電信資費(fèi)每年都在下調(diào)，WiFi還與傳統(tǒng)流量業(yè)務(wù)存在沖突，運(yùn)營(yíng)商如果看不到盈利前景，積極性不會(huì)高�！北本┼]電大學(xué)曾劍秋教授指出，如果政府出資難以補(bǔ)償企業(yè)投資成本，免費(fèi)公共WiFi就無(wú)法保障質(zhì)量，也無(wú)法長(zhǎng)期維持。
滿足公眾上網(wǎng)順暢的需求，不僅需要建設(shè)更多的熱點(diǎn)，后期還要不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，而這些都需要很大的投入。專家認(rèn)為，如何找到用戶需求與建設(shè)維護(hù)成本之間的平衡點(diǎn)，是一個(gè)模式持續(xù)下去應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。
專家介紹，為了收回成本，運(yùn)營(yíng)商可以在免費(fèi)上網(wǎng)吸引用戶的基礎(chǔ)上，開(kāi)展各種增值應(yīng)用類服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，或是靠廣告等方式盈利。
曾劍秋介紹，免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在世界范圍內(nèi)大概有四種模式：政府與運(yùn)營(yíng)商共建模式、政府埋單模式、廣告模式、開(kāi)放共享模式。
美國(guó)舊金山市是典型的廣告模式。2005年，該市宣布要提供完全免費(fèi)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并選定EarthLink與谷歌公司合作，兩家公司承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，通過(guò)精準(zhǔn)廣告投放獲取收益。但網(wǎng)絡(luò)初步建成后，由于聯(lián)機(jī)速率低、市民難以接受廣告模式等原因，最終宣告失敗。
澳大利亞的新南威爾士州采用的則是政府埋單模式。網(wǎng)絡(luò)建成后，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入和維護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算，政府很快就不堪重負(fù)，宣布取消。
此外，開(kāi)放共享模式意味著全民建網(wǎng)，被認(rèn)為不易實(shí)現(xiàn)。
曾劍秋認(rèn)為，目前免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在全世界范圍內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)成熟的運(yùn)營(yíng)模式，因此不同城市要結(jié)合各自的實(shí)際狀況繼續(xù)探索合適的運(yùn)營(yíng)模式。
專家認(rèn)為，無(wú)線城市不是指公共WiFi全覆蓋，而是需要綜合網(wǎng)絡(luò)支撐
“信息隨手可得、服務(wù)隨時(shí)獲取”，有網(wǎng)友這樣形容無(wú)線城市的前景。
“無(wú)線城市肯定是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)�！痹鴦η锝榻B，無(wú)線城市又稱智慧城市，是指利用無(wú)線技術(shù)作為網(wǎng)絡(luò)接入手段，實(shí)現(xiàn)城市無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并提供便捷的信息服務(wù)。目前，WiFi技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)被視為無(wú)線城市的核心要件。
另一方面，項(xiàng)立剛指出：“將無(wú)線城市等同于免費(fèi)WiFi全覆蓋，實(shí)際上是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。無(wú)論從目前的技術(shù)方式還是運(yùn)營(yíng)模式上，都難以實(shí)現(xiàn)�！彼嬖V記者，無(wú)線城市應(yīng)被理解為一個(gè)更加完善的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，包括WiFi、2G和3G等多種網(wǎng)絡(luò)。
曾劍秋也說(shuō)，WiFi只是一種無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充技術(shù)。如果將來(lái)3G、4G、5G甚至是6G發(fā)展足夠快，完全可以取代WiFi。
項(xiàng)立剛說(shuō)，在真正的無(wú)線城市中，每個(gè)角落都應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，可能是WiFi，也可能是3G。居民必需的公共服務(wù)都能有很好的網(wǎng)絡(luò)支撐體系。比如，走在大街上，想要乘公交車，掏出手機(jī)一點(diǎn)，就能看到還有幾分鐘車會(huì)到站；下班了，出門要打車，一點(diǎn)手機(jī)，附近的車就會(huì)自動(dòng)響應(yīng)。
“如果無(wú)線城市能做到這些，即使某些服務(wù)收取一些合理的費(fèi)用，相信大家也可以接受�！表�(xiàng)立剛說(shuō)。
