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本報記者 李曉玉
2012年的中國電信業(yè)在動蕩中醞釀新一輪變革。就行業(yè)內(nèi)部看，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從根本上改變著電信業(yè)傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)，運營商與新興互聯(lián)網(wǎng)運營商、IT設備商之間的“大三角”競爭關系構(gòu)建了新的大信息通信市場，倒逼電信運營商進行著一場改變自身基因的大轉(zhuǎn)型。從外部政策環(huán)境看，民資準入、三網(wǎng)融合、4G等領域政策迭出，多方勢力摩拳擦掌醞釀新的行業(yè)變局。
民資準入無疑成為電信業(yè)打破現(xiàn)有競爭格局，迎接新競爭業(yè)態(tài)最大的推動力量。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰7日透露，中國將扶持民營資本實質(zhì)性進入基礎電信領域，力爭在移動通信試點業(yè)務方面推出一批民間示范企業(yè)，發(fā)揮引導示范帶動效果，增添電信市場競爭活力。
民資準入再迎利好，電信業(yè)“狼來了”
在當前的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，今年高層密集出臺政策，鼓勵民資進一步進入金融、電力等領域，除了為數(shù)額巨大的民間資本找到有效釋放出口外，民資所具有的強大活力也是重要的考量因素。為落實“新36條”，工信部于今年6月出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民資進入移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)業(yè)務、增值業(yè)務等八大領域。傳統(tǒng)電信運營商的基礎業(yè)務領域?qū)γ褓Y開放，將深刻影響電信業(yè)的未來格局。
7日，工信部通信發(fā)展司司長張峰透露，我國將扶持民營資本實質(zhì)性進入基礎電信領域。當前我國已初步形成三家基礎電信企業(yè)全業(yè)務運營和兩萬余家企業(yè)充分競爭的市場格局。為扶持引導民營資本進入電信業(yè)，通信業(yè)將繼續(xù)堅持改革開放，落實工信部鼓勵和引導民間資本進入電信業(yè)意見，并盡快出臺移動試點方案，做好試點組織工作。據(jù)《經(jīng)濟參考報》近日報道，工信部正在醞釀民資進入電信業(yè)的關鍵政策。如能大幅降低租用網(wǎng)絡和設備的費用，或者直接“砍掉”網(wǎng)間結(jié)算費用等關鍵性支出，將大大減少民資企業(yè)的成本，使更多有技術、有財力的民企能夠進入電信業(yè)，并促使電信行業(yè)市場規(guī)模在短期內(nèi)實現(xiàn)翻番。
隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略落地的腳步漸行漸近，新一輪寬帶建設也為民資打開新的發(fā)展空間。工信部部長苗圩9月初曾表示，目前正在全國推進的“寬帶中國”工程，其“最后一公里”將留給民營企業(yè)。
接踵而至的政策，拓寬了民資準入的途徑。行業(yè)門檻的降低，意味著“狼來了”將真正成為傳統(tǒng)電信運營商的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
政策打造新競爭格局，傳統(tǒng)電信運營商面臨三大變局
后互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術與通信技術的融合越來越緊密，促使ICT產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊。從政策上首先破局，打破體制掣肘，鼓勵自主創(chuàng)新，成為推動當前電信業(yè)變革的重要手段。近一年來，除了民資準入外，包括三網(wǎng)融合、4G等領域的新政不斷推出，傳統(tǒng)電信運營商所處的市場環(huán)境更加復雜：首先是民資進入行業(yè)的門檻降低，進程加速；其次是其他國字號運營商借政策加速滲透，比如廣電借三網(wǎng)融合向?qū)拵Щヂ?lián)網(wǎng)接入市場滲透；再次是行業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)電信運營商在移動互聯(lián)網(wǎng)、3G、寬帶等領域的競爭加劇，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等沖擊運營商傳統(tǒng)業(yè)務。
在三網(wǎng)融合領域，隨著試點工作的結(jié)束，三網(wǎng)融合的發(fā)展即將進入實質(zhì)性階段。根據(jù)三網(wǎng)融合試點規(guī)劃，2013-2015年將是全面推進三網(wǎng)融合的推廣階段。由此，三網(wǎng)融合進程在今年下半年提速，電信廣電雙向進入獲政策突破：10月，天威視訊、電廣傳媒等有線網(wǎng)絡企業(yè)相繼獲工信部“基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值服務等業(yè)務”資質(zhì)。同時，廣電總局向包括中國電信在內(nèi)三大電信運營商頒發(fā)《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。而在年末，“中國廣電”的成立再掀高潮。據(jù)報道，國家級廣電網(wǎng)絡公司正式成立，被命名為中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司。三網(wǎng)融合的發(fā)展決定固網(wǎng)未來發(fā)展走勢和價值，也是未來競爭的焦點。第四家國字號運營商的介入，預示著固網(wǎng)市場的開放正箭在弦上。
聚焦傳統(tǒng)電信業(yè)和“小三角”競爭，4G和“寬帶中國”戰(zhàn)略使傳統(tǒng)運營市場格局增添變數(shù)，意味著中國聯(lián)通和中國電信的競爭環(huán)境或更加復雜。為改變3G落后的局面，中國移動強勢鋪路4G，推動政策層面不斷釋放積極信號，我國邁入4G時代的步伐明顯加快。抓住民族品牌和自主創(chuàng)新這個標簽，TD-LTE的發(fā)展增添了更多政策上的影響因素；而呼聲漸高的“寬帶中國”戰(zhàn)略也有望為中國移動獲得固網(wǎng)牌照開辟道路；民資準入門檻降低有望為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)再添動力，OTT業(yè)務持續(xù)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)電信業(yè)務，加劇運營商的管道化趨勢。
構(gòu)建生態(tài)鏈至關重要，用戶導向的信息服務體系亟待建立
張峰認為，中國通信行業(yè)當前的發(fā)展模式不可持續(xù)，表現(xiàn)在行業(yè)增長仍然主要依賴投資和用戶規(guī)模驅(qū)動，以及降價換取收入增長是主要手段；寬帶基礎設施建設滯后；通信行業(yè)市場格局失衡，與產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)。這表明電信業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級成為當務之急。
以民資為代表的新競爭主體的加入無疑將進一步盤活當前電信業(yè)市場，形成更加多元化的競爭格局；尤其對市場需求反應靈敏的民資進入增值業(yè)務等領域，將進一步豐富信息服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。但對于傳統(tǒng)電信運營商而言卻利弊共存，一方面將帶來更大的競爭壓力。另一方面，競爭多元化也將成為運營商加快轉(zhuǎn)型的動力；新政策的推出也有望解決一些困擾電信業(yè)發(fā)展的積弊，例如，寬帶“最后一公里”難題等。
面對新的競爭環(huán)境，傳統(tǒng)電信運營商需改變思維順勢而為，在經(jīng)營上，從規(guī)模取勝向效益優(yōu)先轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務和新興技術，豐富信息化應用，開拓市場新藍海；構(gòu)建全新的電信業(yè)生態(tài)鏈，以他人之長補己之短。例如，充分利用民資的力量，通過將非核心業(yè)務外包給民資企業(yè)的形式降低成本，有利于提高服務質(zhì)量，降低資費。
在產(chǎn)品服務上，以用戶需求為導向，提供更高性價比的通信信息服務。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的用戶需求更加個性化，電信運營商需更加注重提升用戶體驗，改革資費套餐、優(yōu)化業(yè)務服務、培育新型信息消費等，探索以差異化、個性化、優(yōu)質(zhì)化的應用和服務開辟新的市場空間。
