移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售利弊參半 行業(yè)后續(xù)監(jiān)管有待完善

　　本報(bào)記者 于貴麗

　　一直以來，民間資本進(jìn)入電信業(yè)都是業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話題，但通往電信業(yè)的這扇門始終沒有為民營企業(yè)打開。近日，工信部公布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》(征求意見稿)(以下簡稱“《方案》”)，明確將開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。這也被視為國家支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的首個舉措。

　　民間資本進(jìn)入電信業(yè)，將給行業(yè)注入新的發(fā)展活力，但也必然加劇原本已經(jīng)白熱化的市場競爭。虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的進(jìn)入，將不可避免地對基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)造成沖擊。新形勢下的市場秩序能否經(jīng)受住考驗(yàn)，對電信業(yè)各個市場主體以及監(jiān)管部門都是一大挑戰(zhàn)。

　　基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)大門為民企打開

　　根據(jù)《方案》，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)指民間資本從擁有基礎(chǔ)設(shè)施的電信運(yùn)營商購買電信服務(wù)或租用電信設(shè)施，重新包裝成自有品牌的電信服務(wù)，再銷售給用戶，進(jìn)而從中獲取利潤。也就是通常所說的“虛擬運(yùn)營商”業(yè)務(wù)。

　　《方案》要求，擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保障在試點(diǎn)期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并開展合作。規(guī)定申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)必須是依法設(shè)立的中資民營公司。試點(diǎn)時(shí)間初定2年。自試點(diǎn)啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可以向電信管理機(jī)構(gòu)提出參與試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請。

　　目前在我國，電信市場僅有中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三家全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)運(yùn)營商，并且都是國有企業(yè)�！斗桨浮芬�求未來至少有6家民資企業(yè)獲準(zhǔn)運(yùn)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，成為“虛擬運(yùn)營商”。這意味著，我國移動虛擬運(yùn)營商將應(yīng)運(yùn)而生，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的大門即將正式為民企打開。

　　雖然民資進(jìn)入電信業(yè)一直備受業(yè)界關(guān)注，但多年來并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。據(jù)了解，早在2007年，國家就開始鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域。2010年10月，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確指出，應(yīng)鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。2012年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，也明確指出鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。而直至這次《方案》的出臺，民資進(jìn)入電信業(yè)才向前邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　民資進(jìn)入利好通信市場發(fā)展

　　工信部《方案》的發(fā)布，給電信行業(yè)的發(fā)展注入了新鮮空氣，尤其是為民營資本開辟了新的道路。受此消息影響，當(dāng)日通信板塊表現(xiàn)良好，多只個股大幅上漲。

　　其實(shí)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商并不是一個新鮮事物，其在國外已經(jīng)開展多年。據(jù)悉，目前全球共有1100多家移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，其中大部分位于美國、日本、韓國、香港等這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。通過引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，改善了當(dāng)?shù)氐碾娦攀袌龈偁幁h(huán)境。

　　電信行業(yè)向民間資本開放，將是我國電信業(yè)的又一次重大改革�？梢灶A(yù)測，當(dāng)民營資本以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的形式進(jìn)入電信行業(yè)時(shí)，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)模式和營收都將受到一定程度的影響，我國電信行業(yè)的競爭將出現(xiàn)新的變化。

　　有專家認(rèn)為，民間資本進(jìn)入電信業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)來說是好事，能進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)的競爭效率，從長遠(yuǎn)看可能會引到產(chǎn)業(yè)走向良性競爭。分析來看，引入民間資本將有利于降低國家壟斷性行業(yè)單一資本相互競爭的成本，從而避免國有資產(chǎn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題的出現(xiàn)。

　　對于電信運(yùn)營商來說，民間資本的進(jìn)入能給其輸送新鮮的血液和開放的思維，推動傳統(tǒng)電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，嚴(yán)重沖擊了運(yùn)營商的語音、短信業(yè)務(wù)，陷入啞管道危機(jī)的運(yùn)營商亟需另辟蹊徑尋找到新的突破口。電信市場競爭的日益多元化，逼迫運(yùn)營商創(chuàng)新業(yè)務(wù)、提升服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。另一方面，未來入局的新競爭者民營企業(yè)，其與運(yùn)營商將是競合關(guān)系，能更好地實(shí)現(xiàn)共贏。

　　民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，還將有利于拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，進(jìn)一步激活民間資本。而對于用戶來說，民資進(jìn)入電信業(yè)之后，提供移動通信業(yè)務(wù)的主體將增加，用戶將獲得更多的選擇權(quán)。同時(shí)，更加激烈的競爭必將進(jìn)一步降低通信資費(fèi)，提升服務(wù)水平，用戶將可以享受到更低的價(jià)格和更加多樣化的移動服務(wù)。

　　行業(yè)發(fā)展有待完善監(jiān)管

　　民間資本進(jìn)入電信業(yè)，在給行業(yè)帶來諸多利好的同時(shí)，也會帶來一些問題。不同主體之間如何處理好競爭與合作的關(guān)系，相關(guān)部門如何保證市場健康有序地發(fā)展，都是在新的市場環(huán)境中必須面對的考驗(yàn)。

　　民營公司一旦進(jìn)入電信業(yè)，將在有些方面直接與運(yùn)營商展開競爭。據(jù)悉，美國運(yùn)營商Sprint旗下的Virgin Mobile，能向用戶提供自己品牌的SIM卡、資費(fèi)套餐等，除了沒有物理網(wǎng)絡(luò)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商具備基礎(chǔ)運(yùn)營商的全部功能。在我國，如果《方案》實(shí)施，進(jìn)入電信市場的中資民營公司就可以租賃中國電信、中國移動和中國聯(lián)通的移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行自己品牌的手機(jī)通話卡等。這時(shí)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商將直接展開業(yè)務(wù)競爭。

　　事實(shí)是，當(dāng)前國內(nèi)三大運(yùn)營商的競爭已經(jīng)白熱化，從資費(fèi)、應(yīng)用到服務(wù)，從價(jià)格戰(zhàn)到剪光纜，在《電信法》缺失的背景下，可以預(yù)見，隨著新競爭者的加入，市場秩序?qū)⒆兊酶�加錯綜復(fù)雜，或也會更加混亂。如何避免新、舊勢力產(chǎn)生沖突造成兩敗俱傷，如何更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)共贏發(fā)展，還是有待探討的問題。

　　另外，有業(yè)界人士認(rèn)為，目前民資運(yùn)營電信增值業(yè)務(wù)都是與運(yùn)營商合作，一旦可以自由運(yùn)營，將產(chǎn)生很多監(jiān)管難題。如有人從運(yùn)營商租用設(shè)備和服務(wù)器，再多次轉(zhuǎn)租給他人，過程中就有可能給電信詐騙、色情網(wǎng)站等非法活動提供可乘之機(jī)。

　　由此可見，民資進(jìn)入電信業(yè)，其后續(xù)的市場監(jiān)管將成為主管部門面對的重要考驗(yàn)。