“人人中槍”的垃圾短信騷擾電話如何治理

　　“�！�，手機(jī)短信提示音，又是一條垃圾短信。在某通信公司供職的楊先生新購(gòu)手機(jī)后，為了避免垃圾短信騷擾，特地找了一個(gè)未被任何人使用過，也未在網(wǎng)上作為注冊(cè)手機(jī)的號(hào)碼�？墒亲屓藷o(wú)奈的是，就是這個(gè)號(hào)碼，每天仍能收到兩三條垃圾短信。楊先生向記者展示手機(jī)里的垃圾短信包括賣走私車、緊急貸款、考試答案、瘦身美容等。

　　一家網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)發(fā)起的微博抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在所有受訪網(wǎng)友中，92%的網(wǎng)友稱自己收到過垃圾短信和騷擾電話，64%的網(wǎng)友表示自己經(jīng)常收到。在智能手機(jī)快速普及、個(gè)人信息安全屢遭暴露的今天，楊先生說身邊幾乎人人都“中槍”垃圾短信、騷擾電話，對(duì)此深惡痛絕卻又無(wú)可奈何。

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心近日發(fā)布國(guó)內(nèi)首份《2012年度中國(guó)垃圾短信、騷擾電話治理報(bào)告》，根據(jù)用戶的投訴分析，垃圾短信中，打折推銷類占比高達(dá)43%居首位，欺詐類占31%，違法類占23%。廣東、福建、湖南垃圾短信舉報(bào)量居全國(guó)前三。在所有被舉報(bào)的垃圾短信中，號(hào)碼158222846**、131898130**、132437205**以單日被舉報(bào)801次、595次和485次，成為年度發(fā)送垃圾短信最瘋狂的“毒王”號(hào)碼。

　　報(bào)告列出的騷擾電話中，“響一聲電話”以44%的比例居首，另有28%的騷擾電話為推銷內(nèi)容類，17%為疑似欺詐類。根據(jù)用戶標(biāo)記號(hào)碼的次數(shù)統(tǒng)計(jì)，特服號(hào)075595511以單周65108次的用戶標(biāo)記量，成為年度“最敬業(yè)”特服號(hào)。

　　隨著智能手機(jī)的日益普及，不少用戶都在手機(jī)上安裝安全軟件免受騷擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年僅360手機(jī)衛(wèi)士一款軟件就累計(jì)為用戶攔截垃圾短信712億條，攔截騷擾電話超過352億次。

　　“我屏蔽了一個(gè)發(fā)送垃圾短信的號(hào)碼，但是又收到了其他號(hào)碼發(fā)過來的�！笨偸鞘盏健靶吕藰肪印钡母鞣N房產(chǎn)廣告的曹女士說，“有時(shí)候接到的騷擾電話都直呼我的名字，這讓我很沒有安全感。”她曾致電新浪反映此問題，新浪客服說此事應(yīng)歸市場(chǎng)部管，她又致電給市場(chǎng)部卻一直沒有回復(fù)。曹女士表示她再也想不出其他辦法“避免中槍”。

　　通過技術(shù)攔截的確能有效減少垃圾短信和騷擾電話，電信運(yùn)營(yíng)商是否能從源頭上出手加以管理？對(duì)于這一疑問，中國(guó)電信客戶服務(wù)部總經(jīng)理張明天表示，如何界定垃圾短信是個(gè)難題，有時(shí)候半夜的欠費(fèi)提醒也是騷擾，這涉及智能營(yíng)銷中的短信定制問題，容許用戶定制是否需要此類短信。“在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代我們更要考慮客戶的感受，更多地考慮消費(fèi)者的權(quán)益，而不是我們想怎么樣就怎么樣”。

　　北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌介紹說，有些國(guó)家已有相關(guān)法規(guī)，規(guī)定幾點(diǎn)鐘可以發(fā)商業(yè)廣告，幾點(diǎn)鐘不容許發(fā)送廣告等。他建議把全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2000年的《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全決定》和2012年《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》細(xì)化，實(shí)現(xiàn)可操作化，以使垃圾短信和騷擾電話受到遏制，通過建立規(guī)定維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外，對(duì)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)商和廣告商要約束其的行為，不能損害第三方利益。

　　記者發(fā)現(xiàn)，綜觀其他國(guó)家和地區(qū)的處理方法，基本上是通過立法將運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)和責(zé)任明確化，將個(gè)人信息披露和信息接收過程由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，對(duì)垃圾短信由喊殺陣陣的圍堵變成因勢(shì)利導(dǎo)的疏通。

　　以美國(guó)為例，2003年6月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)正式開通“全美不接受電話推銷名單”。同年12月，美國(guó)聯(lián)邦政府通過首部全國(guó)性反垃圾郵件法案，該法案規(guī)定，電話和手機(jī)用戶可以通過熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號(hào)碼免費(fèi)列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。

　　同時(shí)，國(guó)外對(duì)于垃圾短信、騷擾電話的懲罰力度也很大。最近“英國(guó)信息專員辦公室”向兩個(gè)垃圾短信發(fā)送者開出了高達(dá)44萬(wàn)英鎊(折合人民幣440萬(wàn)元)的天價(jià)罰單。

　　據(jù)了解，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全專家在提醒用戶應(yīng)安裝專業(yè)手機(jī)安全產(chǎn)品的同時(shí)，也呼吁中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商積極從網(wǎng)關(guān)側(cè)加大對(duì)垃圾短信的識(shí)別、封堵力度，凈化通信環(huán)境，采用封殺、舉報(bào)、重罰并行的策略，阻斷利用手機(jī)號(hào)碼發(fā)送垃圾短信，甚至散播欺詐內(nèi)容的行為。

　　易觀高級(jí)分析師閆小佳建議，手機(jī)用戶也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，刪掉、拒接并不能完全阻止騷擾，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門舉報(bào)，使全社會(huì)形成對(duì)隱私保護(hù)的共識(shí)和氛圍。