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事件背景：
1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號，下稱國務(wù)院“1號文”)。
該文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。
易觀分析：
易觀國際分析認(rèn)為，國務(wù)院“1號文”沒有提到IPTV最關(guān)鍵的內(nèi)容和監(jiān)管等要素，因此對當(dāng)前國內(nèi)IPTV發(fā)展不會帶來根本性的影響。
全文，與IPTV相關(guān)的三網(wǎng)融合的只有兩條，分別是（二十二）和（二十三）
第二十二條，是指導(dǎo)方針；第二十三條，對廣電是“鼓勵”廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，而對電信是“支持”包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。兩個詞語，反映出政策的傾向性，“鼓勵”是為廣電在由單向數(shù)字電視向雙向數(shù)字電視發(fā)展的過程中提供了更好的支持，從而使廣電擺脫了82號文件對其的發(fā)展束縛。“支持”并非代表電信可名正言順發(fā)展IPTV，畢竟資本參與并不等于主導(dǎo)業(yè)務(wù)。
在第十九條，提到廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部要按照職責(zé)分工，組織制定并監(jiān)督執(zhí)行相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。廣電總局要加強對數(shù)字電視節(jié)目制作、集成、播出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保數(shù)字電視內(nèi)容導(dǎo)向正確和播出安全。這表明，內(nèi)容監(jiān)管還是在廣電手里，這一點沒有絲毫變化。
總而言之，國務(wù)院“1號文”更多是站在廣電業(yè)務(wù)發(fā)展的立場，并沒有涉及到電信本身業(yè)務(wù)的發(fā)展思路，對于IPTV最關(guān)鍵的內(nèi)容和監(jiān)管要素更是沒有涉及，因此電信并不能據(jù)此發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。但相對于82號文件，提出廣電和電信可以互相進(jìn)入合作，打破了兩者之間的壁壘，所以對于電信企業(yè)得到更多的是信心。
易觀建議：
對于發(fā)改委等政府部門：
能站在一個客觀中立公正的立場上，首先對兩個行業(yè)監(jiān)管和職責(zé)分工等問題明確清楚，再來談三網(wǎng)融合。
對于中國電信：
既然國務(wù)院“1號文”互相進(jìn)入就意味著可以互相競爭，首先要從IPTV的內(nèi)容和牌照入手，與各級電視臺展開內(nèi)容授權(quán)談判，以解決IPTV內(nèi)容牌照問題，消除IPTV發(fā)展的最大障礙。
