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當(dāng)你申請信用卡、網(wǎng)上購物、在金融機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，一雙眼睛正在窺視著你的個(gè)人信息。這不是諜戰(zhàn)片里的畫面，而是每天都會上演的現(xiàn)實(shí)。近年來眾多買賣公民個(gè)人信息事件浮出水面，打著各種名目推銷理財(cái)產(chǎn)品的騷擾行為也越來越嚴(yán)重地影響著投資者的生活。投資者在受盡各種騷擾之后無奈地發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管存在空白，各部門之間相互踢皮球，他們遭遇的是投訴無門的尷尬處境。而如果上升到司法手段，等待他們的是繁瑣的程序和得不償失的訴訟費(fèi)用。萬般糾結(jié)之后，大部分投資者只能吃啞巴虧，最終選擇不了了之。
電話推銷惹人煩
張先生在股市摸爬滾打了近十年，面對股市的起起伏伏他已經(jīng)顯得十分平靜，但各類推銷電話卻常常讓他焦躁難安。
“從我開戶那天起，各類推銷軟件的短信電話就沒斷過，短信可以不看，但無休止的騷擾電話確實(shí)令我有些難以容忍。最多有時(shí)一天能接到十幾通。”據(jù)張先生反映，這些電話大多都是推銷炒股軟件、黃金、期貨業(yè)務(wù)甚至是私募產(chǎn)品，有的甚至還可以代客戶炒股并保證利潤等等。跟他們說了不感興趣，他們倒是不厭其煩地繼續(xù)打，說到這時(shí)張先生一臉的無奈，他現(xiàn)在對凡是打過一次騷擾電話的號碼，通通加到黑名單，但有的人會換新電話或者由公司其他人打過來，屢禁不止的騷擾電話令張先生忍無可忍，但他對此卻投訴無門。
同樣，這樣的事件在不斷地上演。北京的股民黃先生被一位冒充同花順客服人員的黃金交易推銷者套取了郵箱和QQ，隨后該推銷員不斷地通過QQ向黃先生推銷黃金交易分析軟件，黃先生對此已不勝其煩便將該推銷員的QQ號拉黑。誰知麻煩并未就此結(jié)束，在無法通過QQ聯(lián)系后，推銷員改用電話騷擾，黃先生實(shí)在無法容忍的情況下表示將要投訴，卻遭到推銷員的辱罵。
個(gè)人信息倒賣泛濫
很多投資者或許在受到騷擾時(shí)覺得很奇怪：為什么對方知道我是資深股民？甚至為什么這些人還能叫出咱們的姓名來？
其實(shí)，騷擾者之所以能夠做到“定向精準(zhǔn)地電話轟炸”，很多時(shí)候其實(shí)都與投資者的個(gè)人信息泄露有關(guān)。
白領(lǐng)小李在某家知名大學(xué)學(xué)習(xí)在職研究生課程，最近一段時(shí)間，他不斷接到各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的電話和短信�！吧蟻砭褪侵苯诱f，李同學(xué)是否需要進(jìn)行校外輔導(dǎo)，肯定是我的信息被學(xué)校的人泄露了�！彼貞浀溃吧暾堈n程的時(shí)候老師都會要求填寫一張表格，上面有家庭住址、年齡、目前所在單位、聯(lián)系方式等。我的信息肯定是被轉(zhuǎn)賣了�！钡幌氲揭院筮�要繼續(xù)求學(xué)，而且辦公室、校園網(wǎng)的工作人員都有可能把信息兜售給其他人，也就放棄了投訴的想法。
對于個(gè)人信息的泄露，業(yè)界的一些專家也是深惡痛絕，但均表示監(jiān)管有難度。北京大學(xué)證券研究所所長呂隨啟表示，“我對個(gè)人信息泄露是深有體會，相信我國大多數(shù)人都有這種經(jīng)驗(yàn)，就是收到一些金融產(chǎn)品的推薦，有黃金的、私募的等等。別說像這類通過銀行和證券公司泄露的，有時(shí)小孩上學(xué)登記，父母的資料也都泄露出去了”。
不僅是普通投資人，專門研究金融產(chǎn)品的專家也一樣難逃被騷擾的厄運(yùn)。理財(cái)規(guī)劃師專業(yè)委員會秘書長劉彥斌稱，“我也覺得很奇怪，幾乎每天都有騷擾電話打到我手機(jī)上，有的是向我推薦一些金融產(chǎn)品，他們甚至能直接喊出我的名字。信息泄露在信息時(shí)代本來就是輕而易舉的事情，不管是銀行登記還是購物的會員登記都有可能泄露你的資料”。
不過談起該如何杜絕這種問題，以上專家都顯得頗為無奈�！靶畔⑿孤渡婕暗揭粋�(gè)很關(guān)鍵的問題，就是如何確定是誰泄露了你的信息，對于大多數(shù)受害者來說，很少有渠道能知道，就算知道是相關(guān)機(jī)構(gòu)或人士泄露了你的個(gè)人信息，對方不承認(rèn)你也是沒有辦法的�！眳坞S啟如是表示。
尷尬的法制盲區(qū)
倒賣個(gè)人信息違法嗎？答案當(dāng)然是肯定的，但問題是目前的國內(nèi)法律對這種處罰普遍“門檻”較高：即只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會受到較為嚴(yán)厲的處罰。然而事實(shí)上，很多倒賣個(gè)人信息的行為雖然違法，但卻都達(dá)不到“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，這也令刑法對這類事件無可奈何，客觀上也加劇了違法現(xiàn)象的蔓延。
對于猖獗的信息倒賣現(xiàn)象，中聞律師事務(wù)所合伙人祁俊遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)刑法對“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”的規(guī)定，達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”是犯罪成立的要件。而對于那些沒有對居民生活造成嚴(yán)重影響、尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為，追究起來較為困難。“就算受害人去公安部門報(bào)案，但由于被泄露的客戶只是單一的個(gè)人，這種點(diǎn)對點(diǎn)的案件達(dá)不到‘情節(jié)嚴(yán)重’的情況，對泄露者和購買者也難以定罪處理�！�
另一個(gè)問題的癥結(jié)在于，我國刑法雖然有“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪” 和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，但并沒有廣泛適用于各行各業(yè)，而僅對享有“公權(quán)力”收集公民個(gè)人信息，并有法律規(guī)定保密義務(wù)的國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位，做出了懲罰性規(guī)定。但針對房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)以及各種調(diào)查公司等“非公權(quán)力”單位和一些不法商人的個(gè)人行為，法律法規(guī)還暫未明確。去年8月，某城市商業(yè)銀行就曾被曝出幫助一家P2P信貸公司調(diào)查了3.2萬人征信記錄的事件。而央行上海分行只是責(zé)令涉事銀行進(jìn)行整改，并將依法給予該行行政處罰。
“在個(gè)人信息中，金融信息無疑是最重要、最敏感的部分�！币晃徊辉竿嘎缎彰姆山缛耸勘硎�，“連最重要的金融信息都得不到保護(hù)，更別說其他信息了。”
不過，公開消息顯示，目前網(wǎng)絡(luò)信息立法保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入司法程序，這也令不少投資者感到些許期待。
“防騷擾”監(jiān)管存空白
個(gè)人信息的泄露只是一方面，其實(shí)在個(gè)人信息泄露之后，如果相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對這些騷擾課以重罰，那么即便是泄露，投資者大多時(shí)候也能夠免于騷擾。但問題在于，信息泄露后，在如何防止投資理財(cái)騷擾方面也同樣存在著諸多的監(jiān)管空白。有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然采取了一些防騷擾的措施，但監(jiān)管依然流于表面，未能真正達(dá)到懲罰騷擾者的目的。
目前市場上典型的投資理財(cái)騷擾主要包括：炒股軟件的推銷、炒股黑莊騙局、期貨及貴金屬開戶代理、電話保險(xiǎn)銷售、信托及其他理財(cái)產(chǎn)品推銷等等，這些騷擾所涉及的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，“三會”的防騷擾維權(quán)機(jī)制都存在不同程度的缺失。
在防騷擾方面做得最成功的莫過于保監(jiān)會，去年以來保監(jiān)會加強(qiáng)了電話保險(xiǎn)銷售的防騷擾機(jī)制建設(shè)，不僅僅開通了保險(xiǎn)消費(fèi)者全國統(tǒng)一的維權(quán)熱線，北京地區(qū)更開通了人身保險(xiǎn)方面電話營銷禁撥號碼登記平臺。北京地區(qū)消費(fèi)者如果不愿意接受保險(xiǎn)電話銷售，可以通過北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站登錄禁撥平臺，登記個(gè)人號碼申請禁撥。在消費(fèi)者所選擇的禁撥期限內(nèi)，將不會接到所選擇的人身保險(xiǎn)公司的營銷電話。
“以前一天不知道要接多少個(gè)賣保險(xiǎn)的電話，如果需要我自己就去買了，還用他們這樣費(fèi)口舌。”在北京一家國企上班的常大姐這樣向記者表示，“一開始接到這類電話沒有防備，個(gè)人信息有的也直說，誰知道接著就是沒完沒了地推薦產(chǎn)品。為此我還向保監(jiān)會投訴過一家大型保險(xiǎn)公司，但沒多長時(shí)間還是會打過來，更何況還有其他的保險(xiǎn)公司�！焙髞沓４蠼愕弥袀�(gè)能屏蔽電銷的電話，她就把所有保險(xiǎn)公司都屏蔽了。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有近萬名消費(fèi)者登記了禁撥平臺，但并不是每個(gè)受電銷困擾的消費(fèi)者都能像常大姐那樣幸運(yùn)，因?yàn)槟壳敖麚芷脚_只針對壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)展開，財(cái)險(xiǎn)公司尚未納入禁撥平臺之內(nèi)，而且私人電話只能通過舉報(bào)才能實(shí)現(xiàn)禁撥。
即便如此，保監(jiān)會在電話車險(xiǎn)銷售騷擾方面仍然存在著不足的地方。車主莫女士表示，“每到車險(xiǎn)續(xù)費(fèi)前幾個(gè)月，各種電話車險(xiǎn)就開始狂轟濫炸，婉拒之后，過了一個(gè)禮拜，這家公司還會繼續(xù)打過來，直到拒絕三次以上才會作罷。到最后，一看到這家保險(xiǎn)公司的電話就只能直接掛斷”。
證監(jiān)會所管轄的證券(以股票為主)、貴金屬、期貨等是騷擾的最大災(zāi)區(qū)，但恰恰在這方面，證監(jiān)會的防騷擾機(jī)制是各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)中缺失最嚴(yán)重的一環(huán)。
如果說保險(xiǎn)消費(fèi)者在很多時(shí)候能夠避免一些騷擾的話，那么在證監(jiān)會所處的管轄范圍內(nèi)騷擾則基本沒有切實(shí)可行的維權(quán)渠道，證監(jiān)會既沒有完善的治理騷擾的專屬部門，更沒有在這方面做出過有實(shí)質(zhì)性效果的執(zhí)法案例。
銀監(jiān)會去年底成立的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局則主要針對理財(cái)產(chǎn)品誤導(dǎo)銷售、銀行霸王條款、違規(guī)收費(fèi)等問題，對于理財(cái)騷擾方面的監(jiān)管措施較少。
此外，特別值得一提的是，防騷擾問題同時(shí)也是各類政府機(jī)構(gòu)誰都能管卻又誰都不管的老大難。前面提到的黃先生就陷入了投訴無門的苦境。萬般無奈之下，黃先生對電話進(jìn)行錄音取證，想通過報(bào)警來解決，卻找不到投訴方，由于推銷員公司在上海，上海與北京的派出所均表示無法立案，相關(guān)警務(wù)人員表示，這類案件屬于治安案件，不是刑事案件，無法申請出差，所以不好處理，建議向工商局報(bào)案。一位民警坦言，“我們也深受個(gè)人信息被販賣后的騷擾，但也沒有什么辦法，只能不予理會”。隨后，黃先生又聯(lián)系了證監(jiān)會、工商局，但沒有一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)愿意管這事。證監(jiān)會相關(guān)人士先問了一下黃先生，“對方是否是出售炒股軟件的”？在得到否定的回答之后，該人士說，這不歸證監(jiān)會管理。
司法手段維權(quán)得不償失
受到投資理財(cái)方面的不斷騷擾，各種渠道維權(quán)都基本難以實(shí)現(xiàn)，最現(xiàn)實(shí)可行的或許莫過于直接發(fā)起訴訟，然而新的尷尬又來了：打贏官司要付出很多，包括金錢、時(shí)間、精力。
以前文所講到的黃先生為例，黃先生有對方發(fā)過來的郵件記錄，也有對方不斷的騷擾通話記錄，甚至還有對方惡意罵人的鐵證——電話錄音，但是那又能怎樣呢？
黃先生咨詢了廣東經(jīng)天律師事務(wù)所律師鄭名偉，鄭名偉表示，黃先生掌握的這些證據(jù)可以起訴，但沒有必勝的把握，而且就算是這場官司大獲全勝，最終能夠獲得的物質(zhì)最多不過3000-5000元，甚至還不夠律師代理費(fèi)用，更別提期間浪費(fèi)的各種時(shí)間、精力等成本。
甚至是連作為律師的鄭名偉也無奈地表示，“面對黃先生這種情況，投資者惟一的辦法只能是忍”。
除了確定泄露信息方很難，舉證也非常困難。劉彥斌表示，“對方在打電話進(jìn)來時(shí)，你并不知道這是騷擾或產(chǎn)品推薦的，因此很多人也沒有意識對此進(jìn)行錄音，還有產(chǎn)品推薦或短信騷擾的人不一定用真實(shí)名字登記手機(jī)號碼，根本很難查到對方。如果是同一號碼的長期頻繁騷擾，或許可以考慮在自己所屬的公安局進(jìn)行報(bào)案，或者通過律師對其進(jìn)行起訴”。
不過對于大多數(shù)被騷擾的客戶來說，報(bào)案和起訴都是一件麻煩事。
“比起跑去公安局和花律師費(fèi)去請律師，我還不如就被騷擾呢�！遍L期被一家私募股權(quán)基金公司騷擾的白領(lǐng)小田直白地說，“很少人會因?yàn)橐粋�(gè)電話或短信騷擾跑去公安局的，就是去了，公安局是否也會覺得這種案件太小，不屬于管轄范圍呢？”
不過，醞釀良久的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)日前出爐并將于3月15日起正式實(shí)施。《條例》嚴(yán)格規(guī)范了個(gè)人征信業(yè)務(wù)規(guī)則，除依法公開的個(gè)人信息外，采集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)同意不得采集。征信機(jī)構(gòu)如果存在非法獲取信息、采集禁止采集的個(gè)人信息或者未經(jīng)同意采集個(gè)人信息、因過失泄露信息、逾期不刪除個(gè)人不良信息、違法提供或者出售信息等行為，監(jiān)管部門可責(zé)令其限期改正，并對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。此前，有報(bào)道稱部分金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)查詢客戶信息的問題，以往只罰款3萬元。
高科技手段漸被啟用
那么信息被泄露，長期被騷擾真的就是投訴無門，只能忍受嗎？對此，上海華榮律師事務(wù)所律師許峰給出了明確的答案�！靶畔⑿孤秾�(shí)則有法可依，大量販賣客戶信息就是違法的，構(gòu)成犯罪。去年也有幾起販賣客戶信息的案件受到處罰，同時(shí)涉及到一些金融業(yè)泄露客戶資料的案件銀監(jiān)會、證監(jiān)會有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，同樣公安部門也有權(quán)對此進(jìn)行調(diào)查�！痹S峰表示。
在個(gè)人信息倒賣監(jiān)管方面，除了司法途徑難以徹底清除信息泄露者，相關(guān)監(jiān)管部門的“冷漠”態(tài)度也給個(gè)人信息安全留下隱患。祁俊遠(yuǎn)表示，“例如從銀行、券商、保險(xiǎn)公司泄露的個(gè)人資料，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、央行都有責(zé)任進(jìn)行管理，但只是行政式的管理，監(jiān)管部門由于人力、物力有限，難以進(jìn)行嚴(yán)厲查處。若情節(jié)嚴(yán)重，涉及違法，就會由公安部門負(fù)責(zé)。所以目前我國在個(gè)人信息泄露方面，監(jiān)管方仍不明確”。
針對被泄露的客戶，許峰建議道，比起“單打獨(dú)斗”去報(bào)案不如進(jìn)行“聯(lián)合打擊”�！氨恍孤斗饺ス矆�(bào)案的時(shí)候，一個(gè)人去可能沒有多數(shù)人一起去報(bào)案獲受理的可能性大，因此，建議大家一起進(jìn)行報(bào)案或者起訴。事實(shí)上，國內(nèi)也有相關(guān)的網(wǎng)站把騷擾電話的號碼在上面進(jìn)行曝光，只是用的人很少，影響力不夠大，建議廣大被騷擾的人士可以多關(guān)注，并聚集在一起進(jìn)行報(bào)案或起訴�！贬槍�(gè)人，許峰還表示，目前這個(gè)時(shí)代，公民防止信息泄露的意識一定要提高，一些不可信的商家索要相關(guān)資料可直接拒絕，同時(shí)在購物時(shí)尤其要注意，例如快遞上的家庭地址、電話信息等等。
此外許峰呼吁，希望有更多的公益人士把以上類型的網(wǎng)站建設(shè)得更好，并與公安部門保持緊密的聯(lián)系，促進(jìn)公安部門對此類案件進(jìn)行處理。同時(shí)，許峰希望公安部門積極關(guān)注這類網(wǎng)站，將其作為抓獲罪犯的線索之一。此外，希望更多的律師以多種此類公益性的案件，免費(fèi)為投資者起訴相關(guān)的泄露信息者；如此多方夾擊，泄露信息者將會有所忌憚。
對于杜絕騷擾電話，工作于一家財(cái)經(jīng)類媒體的小湯有自己的手段，就是下載相關(guān)手機(jī)軟件，杜絕一些騷擾電話打進(jìn)來�！拔矣玫闹悄苁謾C(jī)，手機(jī)下載了一個(gè)360手機(jī)衛(wèi)士，該軟件在電話打進(jìn)來的時(shí)候會顯示這個(gè)號碼有沒有被其他用戶投訴過，例如被投訴達(dá)到十次以上，我就會選擇不接，有些我接了以后發(fā)現(xiàn)是騷擾的，也可以通過該手機(jī)軟件進(jìn)行舉報(bào)，其他用戶在接電話的時(shí)候就會先顯示有人投訴過�！�
商報(bào)記者 張陵洋 孟凡霞 肖海燕 劉偉/文 韓瑋/漫畫
