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本報(bào)記者 符周順
春節(jié)臨近，新的一年，人們對(duì)寬帶網(wǎng)速也有了新的期待，然而我國寬帶國家戰(zhàn)略還依然猶抱琵琶。近日有媒體報(bào)道稱，囿于光纖寬帶投資回報(bào)周期太長、投資回報(bào)率太低，國內(nèi)寬帶運(yùn)營商今年將對(duì)實(shí)裝率低的地區(qū)減少或停止寬帶提速普及工程。寬帶提速工程急剎車的消息在業(yè)界引發(fā)了廣泛討論，甚至還一度掀起了輿論戰(zhàn)。
目前工信部相關(guān)司局以及中國電信、中國聯(lián)通都向媒體澄清了并無“反水”之說，寬帶普及提速工程也不會(huì)剎車。此事折射出了我國寬帶提速發(fā)展所面臨的困境：一方面是運(yùn)營商承擔(dān)著巨大的市場壓力，不遺余力的推進(jìn)寬帶信息化建設(shè)，另一方面則是國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖。無論如何，寬帶中國戰(zhàn)略盡早落地是大家所共同期許的。
“寬帶提速剎車”引熱議
針對(duì)近日媒體報(bào)道的“電信聯(lián)通‘反水’，寬帶提速工程急剎車”的新聞，業(yè)內(nèi)權(quán)威媒體《人民郵電報(bào)》認(rèn)為寬帶普及提速工程不但不會(huì)急剎車，而且會(huì)在去年的基礎(chǔ)上加大實(shí)施力度和范圍。
回望剛剛過去的2012年，從年初開始，國務(wù)院、工信部以及科技部就相繼出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》等重磅措施助推“寬帶中國”發(fā)展。而2012年年末召開的“十八大”更是賦予寬帶信息化建設(shè)新的歷史使命，這對(duì)加快促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”建設(shè)具有重要意義。
事實(shí)上，無論是寬帶運(yùn)營商還是主管部門，推進(jìn)我國寬帶信息化建設(shè)，提升網(wǎng)速的步伐都從未停止過。據(jù)悉，中國電信和中國聯(lián)通2012年在寬帶方面的投資就已經(jīng)超過600億。2012年國內(nèi)通信業(yè)新增1.93萬個(gè)行政村通寬帶，行政村通寬帶比例從年初的84%提高到87.9%。寬帶普及提速工程實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過63%。
進(jìn)入2013年，為了解決寬帶“最后一公里”光纖入戶的難題，工信部《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已于近日發(fā)布，并計(jì)劃今年4月1日起正式實(shí)施。一系列政策的背后是國家推進(jìn)寬帶建設(shè)，加速寬帶中國戰(zhàn)略落地的決心。
寬帶中國扶持政策成無解難題
無論是國家信息化建設(shè)的推進(jìn)還是運(yùn)營商自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，都不允許也不可能放棄寬帶投資。而“電信聯(lián)通‘反水’，寬帶提速工程急剎車”的傳言引發(fā)討論也折射出了目前我國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尷尬困局。
寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖，賽迪顧問高級(jí)咨詢師陳文基分析認(rèn)為，究其主要原因有三：一是體制不完善，二是法律上存在缺失，三是實(shí)施難度大。
中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長、電信專家楊培芳認(rèn)為，寬帶中國戰(zhàn)略一再推遲的原因是“頭緒太多”，9個(gè)綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都有不同意見。業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析認(rèn)為，雖然對(duì)發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義，相關(guān)部委認(rèn)識(shí)一致，但對(duì)于如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策卻有分歧，特別是對(duì)國家是否給予財(cái)政直接投資分歧很大。
在監(jiān)管方面，我國電信法難產(chǎn)多年甚至已經(jīng)被遺忘，而現(xiàn)有的“電信管理?xiàng)l例”對(duì)市場發(fā)展起到的監(jiān)管規(guī)范作用有限。在市場推進(jìn)方面，電信運(yùn)營商作為市場經(jīng)營主體，勢必要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入產(chǎn)出的回報(bào)效益，而我國東西部、城鄉(xiāng)之間存在很大的信息化鴻溝。中國電信科技委主任韋樂平曾做過測算，東部地區(qū)的光纖寬帶實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)需要3至5年時(shí)間，中西部地區(qū)需要7至10年，而新疆、內(nèi)蒙古等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營商投資基本無法收回。
在寬帶中國戰(zhàn)略缺失的背景，國內(nèi)寬帶運(yùn)營商中國電信、中國聯(lián)通一直充當(dāng)信息化建設(shè)的主力軍，然而寬帶中國建設(shè)是一項(xiàng)浩大的戰(zhàn)略工程，利國利民，僅靠運(yùn)營商市場化運(yùn)作去推動(dòng)還面臨資金、政策等難題。最終由于監(jiān)管多方博弈，政策遲遲未能到位，政策缺失造成了目前發(fā)展的窘境：在東部發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)化建設(shè)嚴(yán)重，市場競爭激烈衍生出重重亂象；而在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，寬帶信息化建設(shè)則基本無人問津。
寬帶國家戰(zhàn)略或可“自下而上”
寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長鄔賀銓院士在多個(gè)場合持續(xù)呼吁，應(yīng)該盡快出臺(tái)國家寬帶戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則，明確政府和企業(yè)責(zé)任，落實(shí)投資來源和激勵(lì)政策。他的解決方案是，寬帶普遍服務(wù)基金可從電信運(yùn)營商上交國資委的分紅中予以支持，用于補(bǔ)貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)成本。
在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長苗圩明確提出要把“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容來抓。廣東、河北、四川等多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)“寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施細(xì)則。
在四川，四川省提出了寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)：新增光纖到戶覆蓋家庭接入能力180萬戶，新增使用4M 及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶160萬戶；在河北，河北省寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案也已于近日下發(fā)，目標(biāo)新增FTTH覆蓋164萬戶，在速率提升上，使用4M以上帶寬的用戶比例較2012年提升3個(gè)百分點(diǎn)，占比超過79%；在廣東，寬帶廣東2013專項(xiàng)行動(dòng)明確將加快光纖寬帶建設(shè)和改造，積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，深入推進(jìn)通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動(dòng)；在新疆，正在參加自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員、中國電信新疆公司總經(jīng)理張志勇建議，通過給予“寬帶下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼的方式，推進(jìn)南疆三地州的農(nóng)村信息化建設(shè)。
國家層面的寬帶戰(zhàn)略雖然無解，但地方性的寬帶發(fā)展規(guī)劃讓寬帶運(yùn)營商看到了一絲希望。目前寬帶中國戰(zhàn)略的窘境和三網(wǎng)融合頗有幾分相似，三網(wǎng)融合因廣電方面缺乏有效的市場競爭主體而顯得較為零散。但是從近幾年的發(fā)展歷程看來，三網(wǎng)融合并沒有因?yàn)閺V電國網(wǎng)公司推遲掛牌而停滯不前，相反在地方上，廣電和電信系的合作融合涌現(xiàn)出了不少值得推廣的典范。從這一點(diǎn)來說，寬帶國家戰(zhàn)略的推進(jìn)也可以自下而上，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，共建共享模式的探索，信息化水平的提升也可以從地方破局，由點(diǎn)連成線再到全面的推進(jìn)。
運(yùn)營商需要明白，對(duì)于寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的扶持只是催化作用，市場的拓展以及有效的運(yùn)營都需要運(yùn)營商自己產(chǎn)生造血功能。
