banner.jpg)
相關(guān)專題：
本報記者 符周順
春節(jié)臨近，新的一年，人們對寬帶網(wǎng)速也有了新的期待，然而我國寬帶國家戰(zhàn)略還依然猶抱琵琶。近日有媒體報道稱，囿于光纖寬帶投資回報周期太長、投資回報率太低，國內(nèi)寬帶運營商今年將對實裝率低的地區(qū)減少或停止寬帶提速普及工程。寬帶提速工程急剎車的消息在業(yè)界引發(fā)了廣泛討論，甚至還一度掀起了輿論戰(zhàn)。
目前工信部相關(guān)司局以及中國電信、中國聯(lián)通都向媒體澄清了并無“反水”之說，寬帶普及提速工程也不會剎車。此事折射出了我國寬帶提速發(fā)展所面臨的困境：一方面是運營商承擔著巨大的市場壓力，不遺余力的推進寬帶信息化建設，另一方面則是國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖。無論如何，寬帶中國戰(zhàn)略盡早落地是大家所共同期許的。
“寬帶提速剎車”引熱議
針對近日媒體報道的“電信聯(lián)通‘反水’，寬帶提速工程急剎車”的新聞，業(yè)內(nèi)權(quán)威媒體《人民郵電報》認為寬帶普及提速工程不但不會急剎車，而且會在去年的基礎(chǔ)上加大實施力度和范圍。
回望剛剛過去的2012年，從年初開始，國務院、工信部以及科技部就相繼出臺《關(guān)于實施寬帶普及提速工程的意見》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家寬帶網(wǎng)絡科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》等重磅措施助推“寬帶中國”發(fā)展。而2012年年末召開的“十八大”更是賦予寬帶信息化建設新的歷史使命，這對加快促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”建設具有重要意義。
事實上，無論是寬帶運營商還是主管部門，推進我國寬帶信息化建設，提升網(wǎng)速的步伐都從未停止過。據(jù)悉，中國電信和中國聯(lián)通2012年在寬帶方面的投資就已經(jīng)超過600億。2012年國內(nèi)通信業(yè)新增1.93萬個行政村通寬帶，行政村通寬帶比例從年初的84%提高到87.9%。寬帶普及提速工程實現(xiàn)年度目標，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過63%。
進入2013年，為了解決寬帶“最后一公里”光纖入戶的難題，工信部《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準已于近日發(fā)布，并計劃今年4月1日起正式實施。一系列政策的背后是國家推進寬帶建設，加速寬帶中國戰(zhàn)略落地的決心。
寬帶中國扶持政策成無解難題
無論是國家信息化建設的推進還是運營商自身業(yè)務的發(fā)展，都不允許也不可能放棄寬帶投資。而“電信聯(lián)通‘反水’，寬帶提速工程急剎車”的傳言引發(fā)討論也折射出了目前我國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尷尬困局。
寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖，賽迪顧問高級咨詢師陳文基分析認為，究其主要原因有三：一是體制不完善，二是法律上存在缺失，三是實施難度大。
中國信息經(jīng)濟學會理事長、電信專家楊培芳認為，寬帶中國戰(zhàn)略一再推遲的原因是“頭緒太多”，9個綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都有不同意見。業(yè)內(nèi)人士進一步分析認為，雖然對發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義，相關(guān)部委認識一致，但對于如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策卻有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。
在監(jiān)管方面，我國電信法難產(chǎn)多年甚至已經(jīng)被遺忘，而現(xiàn)有的“電信管理條例”對市場發(fā)展起到的監(jiān)管規(guī)范作用有限。在市場推進方面，電信運營商作為市場經(jīng)營主體，勢必要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入產(chǎn)出的回報效益，而我國東西部、城鄉(xiāng)之間存在很大的信息化鴻溝。中國電信科技委主任韋樂平曾做過測算，東部地區(qū)的光纖寬帶實現(xiàn)投資回報需要3至5年時間，中西部地區(qū)需要7至10年，而新疆、內(nèi)蒙古等西部欠發(fā)達地區(qū)，運營商投資基本無法收回。
在寬帶中國戰(zhàn)略缺失的背景，國內(nèi)寬帶運營商中國電信、中國聯(lián)通一直充當信息化建設的主力軍，然而寬帶中國建設是一項浩大的戰(zhàn)略工程，利國利民，僅靠運營商市場化運作去推動還面臨資金、政策等難題。最終由于監(jiān)管多方博弈，政策遲遲未能到位，政策缺失造成了目前發(fā)展的窘境：在東部發(fā)達的城市地區(qū)，寬帶網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施重復化建設嚴重，市場競爭激烈衍生出重重亂象；而在西部偏遠地區(qū)，寬帶信息化建設則基本無人問津。
寬帶國家戰(zhàn)略或可“自下而上”
寬帶中國戰(zhàn)略研究專家組組長鄔賀銓院士在多個場合持續(xù)呼吁，應該盡快出臺國家寬帶戰(zhàn)略實施細則，明確政府和企業(yè)責任，落實投資來源和激勵政策。他的解決方案是，寬帶普遍服務基金可從電信運營商上交國資委的分紅中予以支持，用于補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬帶普及工程建設成本。
在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩明確提出要把“寬帶中國2013專項行動”作為轉(zhuǎn)型升級行動計劃“6+1”專項行動的重點內(nèi)容來抓。廣東、河北、四川等多個省份已經(jīng)出臺“寬帶中國2013專項行動”的實施細則。
在四川，四川省提出了寬帶中國2013專項行動目標：新增光纖到戶覆蓋家庭接入能力180萬戶，新增使用4M 及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶160萬戶；在河北，河北省寬帶中國2013專項行動實施方案也已于近日下發(fā)，目標新增FTTH覆蓋164萬戶，在速率提升上，使用4M以上帶寬的用戶比例較2012年提升3個百分點，占比超過79%；在廣東，寬帶廣東2013專項行動明確將加快光纖寬帶建設和改造，積極推進信息網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，深入推進通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動；在新疆，正在參加自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議的政協(xié)委員、中國電信新疆公司總經(jīng)理張志勇建議，通過給予“寬帶下鄉(xiāng)”補貼的方式，推進南疆三地州的農(nóng)村信息化建設。
國家層面的寬帶戰(zhàn)略雖然無解，但地方性的寬帶發(fā)展規(guī)劃讓寬帶運營商看到了一絲希望。目前寬帶中國戰(zhàn)略的窘境和三網(wǎng)融合頗有幾分相似，三網(wǎng)融合因廣電方面缺乏有效的市場競爭主體而顯得較為零散。但是從近幾年的發(fā)展歷程看來，三網(wǎng)融合并沒有因為廣電國網(wǎng)公司推遲掛牌而停滯不前，相反在地方上，廣電和電信系的合作融合涌現(xiàn)出了不少值得推廣的典范。從這一點來說，寬帶國家戰(zhàn)略的推進也可以自下而上，寬帶基礎(chǔ)設施的投資建設，共建共享模式的探索，信息化水平的提升也可以從地方破局，由點連成線再到全面的推進。
運營商需要明白，對于寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的扶持只是催化作用，市場的拓展以及有效的運營都需要運營商自己產(chǎn)生造血功能。
