闞凱力：破除電信壟斷，希望或在新技術(shù)

　　闞凱力：破除電信壟斷，希望或在新技術(shù)

　　專訪北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長(zhǎng)闞凱力教授

　　破除電信壟斷，希望或在新技術(shù)

　　本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道

　　“信息產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是和國(guó)際還有一定的差距。”

　　說起目前的三網(wǎng)融合和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原工信部部長(zhǎng)、現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)委員李毅中，有話要說。

　　屈指算來，中國(guó)電信領(lǐng)域的改革已經(jīng)有4次。其中最早的是1994年，聯(lián)通公司成立，目的是要打破中國(guó)電信的壟斷。此后1998年中國(guó)電信再次被分拆，成立了中國(guó)移動(dòng)。2002年5月新中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通掛牌，形成電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、衛(wèi)通、鐵通6家基礎(chǔ)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。2008年則電信行業(yè)再次重組，變成電信、聯(lián)通、移動(dòng)3家運(yùn)營(yíng)商的新格局。

　　如何看待電信領(lǐng)域的過去改革得失，如何從體制上解決壟斷問題，實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng)速度提升和價(jià)格下降，本報(bào)(以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》)于近期專訪了北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長(zhǎng)闞凱力教授。闞凱力長(zhǎng)期從事產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略的研究，對(duì)于電信領(lǐng)域的改革熟諳在心。

　　電信領(lǐng)域仍存在壟斷

　　《21世紀(jì)》：過去電信業(yè)改革已經(jīng)有好幾次了，目前各界對(duì)于電信領(lǐng)域壟斷，使用費(fèi)價(jià)格高等很有意見，但是相關(guān)部門說沒有壟斷，你怎么看？

　　闞凱力：這個(gè)問題應(yīng)該從兩個(gè)方面來講。

　　第一，聯(lián)通、移動(dòng)、電信三家運(yùn)營(yíng)商都屬于國(guó)資委一家，國(guó)資委要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保值增值的功能進(jìn)而做大做強(qiáng)，因此，實(shí)際上是不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，明確反對(duì)打價(jià)格戰(zhàn)的。所以電信的體制改革并不到位。

　　第二，目前我國(guó)有三個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商數(shù)量不多，但是別的運(yùn)營(yíng)商是拿不到國(guó)家所發(fā)的牌照。但對(duì)比來看，小小的香港就有六家運(yùn)營(yíng)商。

　　這兩個(gè)因素加在一起，至少可以說我國(guó)的電信競(jìng)爭(zhēng)還沒有把關(guān)系理順，這種壟斷表面上在運(yùn)營(yíng)商上邊是三家寡頭壟斷，從國(guó)資委角度看是獨(dú)家壟斷。無論從哪個(gè)角度來講，都不能說我們國(guó)家電信行業(yè)是沒有壟斷的、改革是到位了、是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的。這些說法我不能同意。

　　《21世紀(jì)》：去年發(fā)改委說互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)上電信和聯(lián)通占了三分之二的份額，有支配地位，但有報(bào)道說沒有壟斷，這件事你怎么看？

　　闞凱力：在寬帶接入市場(chǎng)，本來是有一定競(jìng)爭(zhēng)的。電信的覆蓋范圍是在南方21省，而聯(lián)通則是在北方9省。這兩家分別在自己的區(qū)域內(nèi)占用了90%以上的份額，遠(yuǎn)超過三分之二。另外，有些規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，比如鐵通、廣電、長(zhǎng)城寬帶、北京歌華有線雖然也有些份額，但是卻發(fā)展不起來，不能形成有效的網(wǎng)絡(luò)。而南電信、北聯(lián)通，則是各自一家獨(dú)攬。

　　為什么這么說呢，這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)在電信和聯(lián)通手里，那些小的運(yùn)營(yíng)商只得向電信或者聯(lián)通租賃這骨干網(wǎng)，但是租金很貴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年電信聯(lián)通骨干網(wǎng)的租金大約是每G每月100百萬。但是同樣的容量，給電信的大客戶，比如銀行，可以非常便宜，比如1G可以只要二三十萬，這就差了一個(gè)數(shù)量級(jí)。

　　所以聯(lián)通、移動(dòng)存在歧視性定價(jià)。這種歧視性定價(jià)能夠在上游阻斷小的運(yùn)營(yíng)商，從而抑制其發(fā)展自己的用戶，與自己產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。這就造成兩個(gè)結(jié)果，要么不給你，要么讓你成本難承受。所以要打破這個(gè)“南電信、北聯(lián)通”的壟斷格局，就需要增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量。

　　實(shí)際上中國(guó)移動(dòng)、廣電系統(tǒng)都有自己遍布全國(guó)的骨干網(wǎng)，但是國(guó)家不允許把這些骨干網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)使用。比如歌華自己有廣電的骨干網(wǎng)，是全國(guó)最好的，但是沒有寬帶的牌照，沒授權(quán)不能用。

　　所以，明明全國(guó)骨干網(wǎng)的數(shù)量很大，如中國(guó)移動(dòng)和廣電都有骨干網(wǎng)，但是不準(zhǔn)用，所以造成了互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)在南方北方分別獨(dú)家壟斷。

　　所以，我呼吁給予移動(dòng)和廣電互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣全國(guó)就有四家骨干網(wǎng)。他們競(jìng)爭(zhēng)起來，上游解決了壟斷，下游競(jìng)爭(zhēng)自然就容易了。比如長(zhǎng)城寬帶或者是歌華有線，它是屬于廣電的骨干網(wǎng)，如果收費(fèi)收得貴，用戶就會(huì)選擇去移動(dòng)去聯(lián)通，這樣成本就下來了，價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量就可以與電信聯(lián)通形成競(jìng)爭(zhēng)。

　　打破壟斷希望或在新技術(shù)

　　《21世紀(jì)》：國(guó)家多次發(fā)布文件，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)領(lǐng)域，但是和石油、鐵路等領(lǐng)域一樣，都是雷聲大，雨點(diǎn)小，對(duì)此怎么看？

　　闞凱力：去年工信部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》也有8條，其中談到民營(yíng)企業(yè)可以租賃電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，然后自己開展業(yè)務(wù)，這就是所謂的虛擬運(yùn)營(yíng)。虛擬運(yùn)營(yíng)商，自己沒有網(wǎng)絡(luò)，但是租別人的網(wǎng)絡(luò)，我來搞電信業(yè)務(wù)，這個(gè)很好。

　　但是最關(guān)鍵的問題是，他愿意租給你嗎，這個(gè)不用說不愿意租給你，就那個(gè)租賃給你的價(jià)格，也會(huì)高得讓你租不起。所以說，這些根本不落實(shí)，并不做出明確的規(guī)定來，無法落地。所以，民營(yíng)資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域，對(duì)打破壟斷有好處，但是這事他們干不了。說電信對(duì)民資開放，讓人一聽高興�？墒蔷唧w一看措施，啥都沒有。

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在微信出現(xiàn)之后，可以直接溝通說話，走流量，這讓移動(dòng)覺得自己變成了管道商，這實(shí)際上是壟斷在破除吧？

　　闞凱力：體制改革改不動(dòng)，用技術(shù)可以來革你的命�，F(xiàn)在移動(dòng)通訊實(shí)行壟斷，運(yùn)營(yíng)商通話費(fèi)這么貴，短信這么貴。但是使用新的技術(shù)后，移動(dòng)通訊領(lǐng)域你再想壟斷壟斷不住了，比如打電話這么貴，我就用微信聊天了。

　　所以未來電信運(yùn)營(yíng)商以后愿意也好，不愿意也好，破除壟斷、加快改革，這恐怕不以他們的意識(shí)為轉(zhuǎn)移的。電信的體制改不了，但是通過互聯(lián)網(wǎng)這種突破性的技術(shù)，自然而然地就把這個(gè)壟斷給改了，換句話說，原來那套模式和體制是被淘汰了。

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