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【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】(記者 趙妍)到底該不該對微信收費？如何收費？
繼工信部部長苗圩在第二屆“嶺南論壇”上表示，對運營商向微信收費監(jiān)管部門正在協(xié)調(diào)后，記者了解到，相關(guān)政策支撐部門的課題研究已經(jīng)在進行中，參與此課題研究的工作人員告訴記者，他們已經(jīng)完成了對三大運營商和騰訊的調(diào)研。
來自監(jiān)管層的信息讓“運營商即將對OTT企業(yè)收費”變得明確，然而，運營商與騰訊之間的博弈沒有結(jié)束�！霸趺词召M，收多少，這些具體的細節(jié)還要運營商和騰訊去談判�！鄙鲜稣n題研究人員告訴記者。
在輿論看來，這場談判代表了以科技創(chuàng)新占領(lǐng)市場的新興企業(yè)和以資源壟斷為主要優(yōu)勢的傳統(tǒng)電信企業(yè)的對決，其結(jié)果走向?qū)⒕哂欣锍瘫饬x。
令運營商頭疼的搭便車行為
OTT企業(yè)占用電信運營商資源導致的增量不增收一直困擾運營商。在固網(wǎng)時代，OTT問題就爆發(fā)過很多次，最典型的就是P2P下載的問題，其占用帶寬資源的能力讓全球的運營商都為之頭疼，不少運營商也作出過限制P2P的決定。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以微信為代表的OTT業(yè)務(wù)占用資源的同時又替代了運營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。長期累積的矛盾集中爆發(fā)，而隨著監(jiān)管機構(gòu)釋放的信號，雙方到了必須談判的地步。
支持運營商收費的直接原因就是信令風暴�！拔⑿蓬惖男�(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)會導致信令風暴。”山東電信某地市運營商人士告訴記者。業(yè)內(nèi)人士表示，小數(shù)據(jù)常連接業(yè)務(wù)帶來的最大問題是手機頻繁發(fā)送連接請求，由此產(chǎn)生的大量信令占用了無線資源。
某分析人士表示，“目前收費問題上很多人都往流量上考慮，認為微信類的業(yè)務(wù)給運營商帶來了流量，但運營商還在考慮收費�！迸c維護網(wǎng)絡(luò)的成本投入相比，微信類的業(yè)務(wù)給運營商帶來的收益微乎其微。以微信為例，1KB=512個漢字=8條普通短信，按現(xiàn)行流量資費，相當于使用微信發(fā)800條短信只需流量費0.03元；發(fā)語音對講1秒=0.6KB，1分鐘=36KB，10分鐘=360KB=流量費0.1元。
而因為OTT應(yīng)用而導致的運營商斷網(wǎng)事件也屢見不鮮。美國AT&T、Verizon和日本的NTT DoCoMo都曾出現(xiàn)過因APP應(yīng)用擴大而導致的大面積斷網(wǎng)事故。
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，花巨資投入的“高速公路”擁塞情況給運營商帶來的是服務(wù)質(zhì)量下降、品牌口碑遭到損害，而收入?yún)s因為OTT的分流呈現(xiàn)銳減的趨勢。
對于背負盈利市場指標的電信運營商而言，如果任由對傳統(tǒng)電信服務(wù)具有高度替代性的OTT應(yīng)用蔓延，使得運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護的積極性下降，最終為之埋單者還是消費者。北京郵電大學教授舒華英在接受媒體采訪時表示，“如果最后這個網(wǎng)都沒有人管理維護了，最終還是廣大用戶的利益受損�！�
多位運營商高層也明確表達了天下沒有免費午餐的觀點。中移動董事長奚國華表示，所有的即時通信業(yè)務(wù)都是建立在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之上，天下沒有免費的午餐。中聯(lián)通董事長常小兵表示，一個企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展、一個行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，違背經(jīng)濟規(guī)律做事都是難以長遠的。
獨立分析人士陳志剛表示，微信類的OTT應(yīng)用之所以可以方便的搭便車，是因為這類企業(yè)并不需要承擔像電信運營商那樣，按照國家管制要求，對自己提供的服務(wù)提供長期承諾的成本。
從全球的趨勢來看，按照傳統(tǒng)電信服務(wù)管制要求對OTT進行管制正在成為趨勢。比如美國對VoIP業(yè)務(wù)提出執(zhí)法偵聽、911緊急呼叫等要求。
實際操作中的道德審判
運營商收費的理由足夠清晰，監(jiān)管層的政策信號已經(jīng)明確釋放，然而在收費結(jié)果取決于雙方談判的情況下，或會遭遇執(zhí)行難。
工信部相關(guān)人員表示，運營商投資維護網(wǎng)絡(luò)，收取流量以外的費用合情合理的，但是絕不能以壟斷地位抑制產(chǎn)業(yè)鏈正常合作和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。工信部還表示，監(jiān)管部門會站在用戶角度協(xié)調(diào)此事。
對此，中金公司電信分析師陳昊飛表示，即使運營商明確提出要對資源使用量收費，工信部也會起到協(xié)調(diào)、保障公平、避免壟斷的作用。一旦確定收費，對所有的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)該公平公正的統(tǒng)一收費。
而在壟斷國企與草根互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的對決時輿論總會有一份理性之外的道德審判：“某年，一草根程序員編寫出一個超牛的應(yīng)用，不久之后全國數(shù)億用戶使用。年底，該程序員收到三張賬單，要求其支付數(shù)十億的信令費！”、“單是流量費、服務(wù)器租賃費，運營商已經(jīng)賺的盆滿缽滿�！薄拔⑿胚�沒有找到盈利模式，運營商就急于收費”。用戶通過微博表達了對草根互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的支持。
此外，還有用戶對于企業(yè)可能轉(zhuǎn)嫁成本的擔憂。某用戶表示，目前的業(yè)務(wù)，不管是用戶還是企業(yè)，都向運營商交過錢的。如果企業(yè)與企業(yè)之間的利益再分配，那么成本最終還會轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。
用戶的非理性思考或許不能影響政策決策，但用戶卻有選擇運營商的自由。在目前電信市場三家運營商競爭激烈的情況下，如果三家不能聯(lián)合行動達成一致，率先行動的運營商一旦遭受用戶的集體抵制而轉(zhuǎn)投其他運營商，失去用戶的損失將是運營商無法承受的。
在激進派的專家看來，運營商更應(yīng)該回歸公益性國企的定位，“中移動稅后20%的利潤，這在世界范圍內(nèi)都是少見的。國有企業(yè)就應(yīng)該是公益性質(zhì)的就像公交公司一樣，如果虧損政府補貼。”向來以“敢言”著稱的北京郵電大學教授闞凱力在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示。
利益再分配
無論是輿論的支持同情，還是運營商回歸公益性國企的定位，在現(xiàn)有的規(guī)則下都有些不現(xiàn)實。
陳志剛表示，如果理想狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)中立原則能夠大行天下，或許電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會多些和諧。但事實則是，電信運營商同時也背負著盈利的市場績效考核，市場的公平既需要考慮參與各方的效率，也需要考慮義務(wù)和責任的合理分擔。
中國社會科學院規(guī)則與競爭研究中心主任張昕竹建議協(xié)商業(yè)務(wù)結(jié)算，利用大數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)使用量進行精準收費。山東電信某地市工作人員表示，長期以來，運營商對OTT企業(yè)收費主要集中在兩塊，一是收取帶寬費用，二是IP地址廣播費用，未來會根據(jù)主機數(shù)收費。
創(chuàng)新引發(fā)的企業(yè)間利益再分配，關(guān)鍵在找到平衡點。而這種平衡需要雙方的談判。
談判的一方是心思各異的三家電信運營商，另一方是向運營商示弱、向用戶承諾不會對微信收費的騰訊。
在對待OTT的問題上，中移動“管控”的愿望最強烈，中移動認為，三家成立合資公司不可行，協(xié)調(diào)成本過高，應(yīng)該在LTE網(wǎng)絡(luò)中實施對OTT的管控。中電信和聯(lián)通則傾向與合作。中電信傾向于與其戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)運營；中聯(lián)通認為目前與其他運營商的競爭大于合作關(guān)系，與微信合作可以吸引用戶。
對運營商而言，找到與騰訊類的OTT企業(yè)合適的合作模式遠比封殺重要。許多運營商人士也表達了類似的觀點。中國移動研究院院長黃曉慶表示，運營商要“掐死”微信也是一件不現(xiàn)實的事情，因為它代表了用戶需求的趨勢。歸根結(jié)底是一個運營和管理的問題。
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