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【移動(dòng)通信網(wǎng)(mscbsc)訊】(記者 趙妍)在中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的過(guò)程中，反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查便與之相伴。由利益引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)由原來(lái)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)。
繼華為中興屢遭美國(guó)調(diào)查之后，近日，歐盟委員會(huì)“原則上決定”，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備展開(kāi)反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。該起調(diào)查將主要針對(duì)中國(guó)兩大通信設(shè)備制造商華為與中興。分析人士稱，如果最終正式立案，將是歐盟歷史上首次在貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域“自行立案”。
對(duì)此，中興華為發(fā)表聲明，華為方面表示，華為與歐洲同行公平競(jìng)爭(zhēng)，以創(chuàng)新和服務(wù)，而非補(bǔ)貼和傾銷贏得市場(chǎng)和客戶的信任。中興方面表示，中興并不存在任何政府非法補(bǔ)貼以及市場(chǎng)傾銷行為，未來(lái)將繼續(xù)加大歐洲市場(chǎng)投入。
業(yè)內(nèi)人士表示，相比之前美國(guó)以安全為由的調(diào)查，此次歐盟以反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，更重要的意圖是在同中國(guó)相關(guān)談判中占據(jù)更加有利的地位、增加重量級(jí)籌碼。
清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪時(shí)表示，隨著像華為中興這樣的企業(yè)的崛起，其產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品正面沖突，中國(guó)政府一定要從關(guān)注貿(mào)易總量和低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向關(guān)注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。他表示這也是考驗(yàn)新一屆政府制造業(yè)轉(zhuǎn)型的決心。
源起：一年前的內(nèi)部文件
歐盟委員會(huì)啟動(dòng)此次調(diào)查并非突然為之，早在一年前，歐委會(huì)在發(fā)給各成員國(guó)政府的一份內(nèi)部文件稱“中國(guó)兩大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商華為、中興涉嫌在歐洲市場(chǎng)，以低于市場(chǎng)公平價(jià)格35%的定價(jià)進(jìn)行產(chǎn)品傾銷�！眻�(bào)告稱，如果歐盟不立即采取行動(dòng)，歐洲的電信設(shè)備制造企業(yè)有可能很快被得到“中國(guó)政府不公平補(bǔ)貼”的中國(guó)企業(yè)擠出市場(chǎng)。
此后，因缺少原告方，此次調(diào)查陷入停滯。據(jù)悉，愛(ài)立信、諾基亞西門子、阿爾卡特朗訊等公司均無(wú)意提起相關(guān)訴訟。業(yè)內(nèi)人士表示，按照一般的經(jīng)驗(yàn)，此類調(diào)查缺少原告只能擱置。隨后，歐盟不得不宣布暫時(shí)擱置調(diào)查華為中興反補(bǔ)貼案，原因是缺少“原告方”。
歐委會(huì)今年4月宣布改革貿(mào)易保護(hù)工具體系，以法律形式賦予歐委會(huì)貿(mào)易調(diào)查“自行立案”的權(quán)力。2013年，卡瑞爾 德古特(Karel De Gucht)提出，華為、中興通訊應(yīng)該將產(chǎn)品出口價(jià)格提高29%，歐洲設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)該獲得中國(guó)電信市場(chǎng)30%的份額。作為交換，歐盟會(huì)放棄對(duì)中國(guó)公司接受補(bǔ)貼一事的調(diào)查。
業(yè)內(nèi)人士表示，歐盟可借此限制華為和中興在歐擴(kuò)張，并在中國(guó)電信設(shè)備即將進(jìn)入從3G向4G大規(guī)模升級(jí)的重要關(guān)頭，幫助歐洲企業(yè)獲得中國(guó)更大的市場(chǎng)份額。
此外，在多數(shù)人看來(lái)，卡瑞爾 德古特積極推動(dòng)此次調(diào)查也是其為其政治前途考慮，據(jù)悉，卡瑞爾 德古特正籌劃于明年歐委會(huì)屆滿離任后，在比利時(shí)的政治舞臺(tái)上“東山再起”。有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，不排除曾經(jīng)在2004年至2009年擔(dān)任比利時(shí)外交部長(zhǎng)的德古赫特從歐委會(huì)“退休”后競(jìng)爭(zhēng)更高職位的可能。
分析人士稱，德古特如果能夠發(fā)起啟動(dòng)歐盟史上首個(gè)“自行立案”，而且對(duì)象又是被很多歐洲人視為“奪走”了就業(yè)機(jī)會(huì)的大型中國(guó)企業(yè)，肯定會(huì)為他贏得很多政治資本和“民意”。
走向：調(diào)查啟動(dòng)前景黯淡
在歐盟多數(shù)成員國(guó)反對(duì)，愛(ài)立信、阿朗等廠商“不買賬”，被認(rèn)為為個(gè)人謀政治前途的德古特似乎有些獨(dú)木難支，啟動(dòng)調(diào)查也不被看好。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次歐盟提出的理由并不充分。
歐盟提出中國(guó)企業(yè)傾銷，而按照世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。
有歐洲通信企業(yè)人士表示，華為、中興的產(chǎn)品價(jià)格低是事實(shí)，但只有證明這確實(shí)是實(shí)質(zhì)性地?fù)p害了歐洲本土企業(yè)，才能被認(rèn)定為傾銷行為。
而對(duì)此，歐盟并沒(méi)有明確證據(jù)。華為表示，以創(chuàng)新和服務(wù)，而非補(bǔ)貼和傾銷贏得市場(chǎng)和客戶的信任�！巴饨缯J(rèn)為華為用低價(jià)傾銷和同行競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)有一些誤解，華為的價(jià)格優(yōu)勢(shì)主要是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低產(chǎn)品成本�！睂�(duì)于傾銷一說(shuō)，華為顧問(wèn)田濤表示。
某歐洲運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之所以用華為的產(chǎn)品，不僅僅是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，他們更看重能否為企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。某接近歐洲運(yùn)營(yíng)商的人士告訴記者，也曾經(jīng)有過(guò)在投標(biāo)中，華為產(chǎn)品價(jià)格高于愛(ài)立信的情況，但最終運(yùn)營(yíng)商還是選擇了華為。
此次歐盟提出對(duì)華為和中興反補(bǔ)貼，據(jù)悉，歐盟指出兩企業(yè)并非是得到國(guó)家的直接補(bǔ)貼，其獲取“不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”并迅速擴(kuò)張的主要手段是國(guó)有銀行的低息、甚至不計(jì)收益的貸款。該專家近期所做的一份調(diào)查顯示，僅2012年，華為和中興得到的國(guó)有銀行貸款為500億美元，而兩家企業(yè)當(dāng)年的總利潤(rùn)僅為23億美元。
對(duì)此說(shuō)法，華為和中興反駁稱，授信額度并不等于實(shí)際貸款數(shù)額，企業(yè)實(shí)際獲得融資遠(yuǎn)低于授信額度。中國(guó)的政策性銀行之所以提供高額的授信額度，只是反映了該銀行對(duì)企業(yè)增長(zhǎng)的信心。
此外，此次調(diào)查遭到了歐盟其他成員國(guó)家的反對(duì)。在歐洲經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，北歐國(guó)家、英國(guó)和荷蘭等國(guó)將華為和中興視為創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)的重要因素。華為在聲明中表示，在歐洲，華為目前擁有超過(guò)7500名雇員，并間接創(chuàng)造了超過(guò)6000個(gè)工作機(jī)會(huì)。2011年，華為總共從歐洲采購(gòu)了超過(guò)29億歐元的產(chǎn)品和服務(wù)。
4月中旬舉行的都柏林歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議后，瑞典貿(mào)易部長(zhǎng)比約林對(duì)媒體表示，“大部分歐盟成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)反對(duì)歐委會(huì)的提議”。據(jù)當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體報(bào)道，在會(huì)議上發(fā)言的貿(mào)易部長(zhǎng)中，絕大部分反對(duì)啟動(dòng)調(diào)查，“只有4個(gè)國(guó)家明確支持，不包括德國(guó)”。上述歐盟智囊對(duì)此項(xiàng)調(diào)查也不太看好：“即使歐委會(huì)正式啟動(dòng)了調(diào)查，但依照目前各國(guó)的態(tài)度，初裁投票時(shí)將很難通過(guò)�！�
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟將于6月初在“史上最大規(guī)�！钡摹肮夥浮敝袑�(duì)中國(guó)出口征收高額臨時(shí)反傾銷稅，那么在沒(méi)有多數(shù)成員國(guó)的支持下，短時(shí)間內(nèi)再次對(duì)中國(guó)啟動(dòng)一個(gè)重量級(jí)案件的可能性不大
而對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有所依賴的愛(ài)立信、阿朗、諾基亞西門子等歐洲公司公開(kāi)表態(tài)，反對(duì)歐盟對(duì)華為和中興等中國(guó)公司進(jìn)行制裁。據(jù)悉，愛(ài)立信負(fù)責(zé)政府與行業(yè)公關(guān)部門主管表示，“愛(ài)立信是自由貿(mào)易的強(qiáng)烈支持者，我們不贊成這種單邊的措施，歐盟打擊中國(guó)具體公司的行為可能將引發(fā)惡性循環(huán)�！�
愛(ài)立信等西方廠商的擔(dān)心并非杞人憂天。業(yè)內(nèi)人士表示，作為歐洲企業(yè)主要客戶的中國(guó)的三大運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)企背景，政府對(duì)企業(yè)的掌控力更強(qiáng)，如果中國(guó)采取措施，受到損失的是國(guó)外企業(yè)。
理性對(duì)待謀求共贏
從各方的態(tài)度看，理性協(xié)商對(duì)話談判謀求共贏已成共識(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，德古特也曾表示：“現(xiàn)在這一決定不會(huì)生效，我們會(huì)在這一段時(shí)間與中國(guó)官方展開(kāi)談判，以找到一個(gè)友善的解決方案�！�
華為顧問(wèn)田濤認(rèn)為，歐盟市場(chǎng)在華為的業(yè)務(wù)體系中占據(jù)很重要的位置，歐盟也一直是個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。在處理本次“雙反”調(diào)查問(wèn)題上，華為會(huì)基于開(kāi)放和理性原則謀求相互妥協(xié)，而不會(huì)像對(duì)待美國(guó)市場(chǎng)那樣。
我國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在接受新華社采訪時(shí)表示，中歐電信設(shè)備企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)均有巨大利益，中國(guó)對(duì)包括歐洲企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)都是開(kāi)放的。雙方政府應(yīng)為推動(dòng)雙方業(yè)界的溝通與合作創(chuàng)造條件，而不是阻礙和限制。“如果歐方對(duì)中國(guó)企業(yè)啟動(dòng)調(diào)查，損害的必然是雙方的利益。”
