史煒:“后電信時代”運營商需重新進(jìn)行功能定位

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 史煒

　　當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)公司基于娛樂、體驗、搜索、社交、視頻、即時通話、網(wǎng)絡(luò)交易等一系列“量身訂做”的業(yè)務(wù)涌入信息消費市場的時候，不僅傳統(tǒng)電信市場和信息服務(wù)架構(gòu)被撕裂，傳統(tǒng)電信運營商也被葉公好龍和海市蜃樓的心理與情景所攪得撓心。新業(yè)務(wù)、新的商業(yè)模式、新的價值生成手段和新的市場劃分，似乎群蠶分食電信運營商固有的奶酪。于是，電信運營商迫于壓力和不甘屈尊，提出了“去電信化”戰(zhàn)略，試圖以綜合信息服務(wù)商的地位，迎接所謂的“后電信時代”。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，有“后工業(yè)時代”的概念，主要依據(jù)人均GDP增長和水平，依據(jù)工業(yè)在GDP中的比重來預(yù)測和評估服務(wù)業(yè)時代來臨的時間表，以及服務(wù)貿(mào)易對貨物貿(mào)易的替代�！昂蠊�業(yè)時代”實際所判斷的是全社會產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的升級和變遷，其標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)的核心及核心支撐點發(fā)生質(zhì)的變化。相比而言，作為一個產(chǎn)業(yè)，不論當(dāng)年內(nèi)燃機(jī)替代蒸汽機(jī)，電力機(jī)組替代蒸汽機(jī)，都只能是動力工業(yè)的技術(shù)革命，但并沒出現(xiàn)“后動力時代”這樣的概念。可見，所謂“后電信時代”并不是一個產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)變的概念。

　　今天的電信業(yè)，或者稱之為通信信息業(yè)，在產(chǎn)業(yè)核心層面，仍沒有擺脫以往電信業(yè)的核心基礎(chǔ)，只是傳統(tǒng)電信業(yè)或通信信息業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的延伸與拓展。包括互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，也完全是依賴于電信網(wǎng)絡(luò)和管道的升級實現(xiàn)的，僅僅是由傳統(tǒng)的電話、電報、傳真延伸出的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)及其新的價值鏈，唯一不同的是，傳統(tǒng)電信業(yè)新服務(wù)的內(nèi)容和電信業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是在電信運營商內(nèi)部實現(xiàn)的(垂直延伸)，而快速增長的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是在電信運營商外部實現(xiàn)的，并融合其他商業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈(水平融合)。正因為如此，互聯(lián)網(wǎng)公司和電信運營商因業(yè)務(wù)、內(nèi)容、服務(wù)方式及價值實現(xiàn)等的分離，使市場分工由單一的壟斷經(jīng)營向分業(yè)(市場切割)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，電信運營商似乎已經(jīng)淪為“管道”，而互聯(lián)網(wǎng)公司似乎成為信息時代新業(yè)務(wù)的服務(wù)主體，所以，一些人順理成章地把這種局面誤認(rèn)為“后電信時代”。

　　新時代是否來臨非今天發(fā)展主題，中國信息產(chǎn)業(yè)最緊迫主題是如何確定市場重新分工后，新發(fā)展環(huán)境下新市場的內(nèi)涵、特征和公司定位。筆者暫且用“后電信時代”這個概念，以便于解釋在新市場格局下電信業(yè)或通信信息業(yè)發(fā)展的新標(biāo)志、新主體和新定位。

　　新市場格局下，信息產(chǎn)業(yè)運營的標(biāo)志是什么？

　　如果用形象的語言評價“后電信時代”的標(biāo)志，筆者認(rèn)為《移動浪潮》一書中的描述非常形象，塞勒認(rèn)為：“在臺式電腦時代，軟件以固態(tài)存在；到手提電腦時代，軟件以液態(tài)存在；直至移動智能的到來，軟件終于掙脫束縛成為無處不在的氣態(tài)。”筆者換一個角度解釋，可以陳述為：在PC時代，信息的傳輸靠的是土地；在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息的傳輸靠的是流動的水；在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，信息則是在空氣中傳輸?shù)�，并實現(xiàn)無阻力的暢通流動。

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看電信業(yè)，不容置疑的是傳統(tǒng)電信業(yè)由于帶寬、傳輸速度和覆蓋范圍的提高，已為互聯(lián)網(wǎng)時代的信息服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，以及滲透到工商、金融領(lǐng)域提供了充分條件。30多年前托夫勒的《第三次浪潮》一書中所有暢想，今天都因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革命式發(fā)展和信息應(yīng)用技術(shù)顛覆式的飛躍而實現(xiàn)。

　　由此，在所謂“后電信時代”，其最顯著的標(biāo)志可以描述為：

　　第一，不論是借助于固網(wǎng)平臺，還是依賴移動網(wǎng)絡(luò)所形成的移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及服務(wù)，將成為“后電信時代”最重要的標(biāo)志，其所形成與創(chuàng)造的各種商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，與以往的最大不同在于商業(yè)運營方式更新的周期，新產(chǎn)品從成長到成熟的周期越來越短，其升級頻率甚至可超過IT和IC技術(shù)創(chuàng)新的速度，這是前所未有的。

　　第二，由傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)中空間狹窄的語音電話、傳真、電報等業(yè)務(wù)裂變的以海量空間為標(biāo)志的“大數(shù)據(jù)”信息處理，使傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)快速向智能網(wǎng)絡(luò)與智能管道升級。由此，使所謂“后電信時代”成為移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)交互傳輸?shù)臅r代。基于移動互聯(lián)網(wǎng)所形成的搜索、電子商務(wù)、個人增殖服務(wù)，以及正趨于商用的傳感等業(yè)務(wù)，不僅改變傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，更重要的是改變社會交往與社會關(guān)系的固有模式，所謂“后電信時代”是一個由傳統(tǒng)通信信息方式的裂變，向社會關(guān)系與交往形態(tài)滲透的革命。

　　第三，垂直一體化與水平融合是當(dāng)前通信信息產(chǎn)業(yè)裂變的重要標(biāo)志，也是新的商業(yè)模式和運營業(yè)態(tài)的重要支撐，同時也是價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)公司不同，電信運營商依賴于傳統(tǒng)的管道資源壟斷構(gòu)建的垂直一體化業(yè)務(wù)及服務(wù)體系，所受到的沖擊甚至是致命的，而互聯(lián)網(wǎng)公司本身就是依賴水平融合完成的組合價值或互補價值的實現(xiàn)。可見，信息聚合是所謂“后電信時代”的主要標(biāo)志。

　　第四，在“后電信時代”，通信信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式和政府行政管理都將快速趨于弱化，傳統(tǒng)的管控將是阻礙通信信息產(chǎn)業(yè)騰飛的最大障礙。

　　運營商在缺乏OTT基因的背景下，切忌東施效顰

　　“后電信時代”，單純依賴PC、光纖、通信網(wǎng)絡(luò)已很難形成高效的盈利模式，跨行業(yè)和融合是形成市場價值的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的電信運營商在“后電信時代”并不是無路可走。

　　運營商基于網(wǎng)絡(luò)的智能化，具有強(qiáng)大的開發(fā)商企客戶的優(yōu)勢，而在這方面，互聯(lián)網(wǎng)公司和OTT幾乎一直處于束手無策的境地。

　　事實證明，電信運營商極力進(jìn)軍0TT的業(yè)務(wù)，不僅存在公司機(jī)制的缺陷，在市場營銷、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)的組織、專業(yè)人才隊伍的儲備和競爭手段上均存在諸多“先天不足”，一味地做“自己難以為繼”的事情，可能事倍功半。

　　在石油、金融、航空、鐵路、特大型國有商業(yè)流通、勘探等領(lǐng)域，如果國家能夠盡快打破條塊切割和部門利益，電信運營商完全可以再打商企“兩化融合”及信息化應(yīng)用，挖掘全新的商業(yè)模式和新的利潤增長點。

　　市場競爭需要新的公平體系

　　過去，光纖、網(wǎng)絡(luò)牽制新業(yè)務(wù)的形成，“后電信時代”則逐步演進(jìn)為新業(yè)務(wù)公司，如OTT創(chuàng)新業(yè)務(wù)的生成，開始決定電信運營商“管道“的變化、升級與更新。

　　因此，國家相關(guān)的政策必須做出及時的調(diào)整，真正落實國“36條”，要在政策上積極扶持、鼓勵和推進(jìn)民營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司和OTT企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對民營和國有信息服務(wù)企業(yè)真正予以同等的待遇。如果沒有公平的發(fā)展環(huán)境和有效的競爭體系，非但國有電信運營企業(yè)不能從“溫水里”跳出來，我國具有創(chuàng)新和市場活力的民營互聯(lián)網(wǎng)公司也會喪失最好的發(fā)展機(jī)會。

　　在“后電信時代”，電信運營商要重新進(jìn)行功能定位

　　要盡快將電信運營商的社會責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任區(qū)分考核，以此為電信運營商創(chuàng)建新的發(fā)展機(jī)制掃除體制障礙。

　　第一，政策性、基礎(chǔ)性、普遍服務(wù)性的公共服務(wù)功能的定位，也稱之為政策性和公共服務(wù)性定位，包括基礎(chǔ)電信網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、擴(kuò)建和升級，特別是涉及到通信與互聯(lián)網(wǎng)的普遍服務(wù)，涉及到城市公共服務(wù)平臺、安全監(jiān)控、教育、醫(yī)療、交通、應(yīng)急系統(tǒng)，涉及農(nóng)村通信、農(nóng)村信息化等。這部分經(jīng)營，今天具有典型的低盈利(甚至不盈利)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并舉的特征，要求電信運營商重點搞好“管道”尤其是智能管道，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)必須做到滿足社會需求的高智能、高寬帶、高流速、高覆蓋。因此，在“后電信時代”信息服務(wù)盈利多元化和高收益化的時代，國家不但在考評上對電信運營商的政策性經(jīng)營作出新的考評和定位，而且要加大對非盈利性(政策性虧損業(yè)務(wù))的補貼，利用普遍服務(wù)基金和轉(zhuǎn)移支付手段，穩(wěn)定并提高電信運營商在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

　　第二，對競爭性的新業(yè)務(wù)、增值服務(wù)，電信運營商應(yīng)通過合資、合作、參股、戰(zhàn)略性投資、并購等方式，組建專業(yè)性的綜合信息服務(wù)公司，建立直面市場、開放式競爭、創(chuàng)新性的運營體制，即經(jīng)營性業(yè)務(wù)的發(fā)展，由市場競爭、技術(shù)競爭決定自身的發(fā)展目標(biāo)和定位。

　　以商業(yè)原則逐步替代政府行政規(guī)劃

　　在“后電信時代”，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的大環(huán)境下，通信業(yè)務(wù)、信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈不僅在快速延伸，而且價值形成方式正在發(fā)生革命性的變化，這不僅是對電信運營商的挑戰(zhàn)，而且對OTT和其他類型的網(wǎng)絡(luò)公司，也是巨大挑戰(zhàn)。在這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與革命時代，政府的干預(yù)要更廣泛、更深化地向市場調(diào)控轉(zhuǎn)變，要充分利用商業(yè)原則和合作契約逐步替代傳統(tǒng)的政策性干預(yù)，建立開放和公平的競爭體系。通過修訂和完善監(jiān)管，盡快填補目前監(jiān)管領(lǐng)域的空白區(qū)，以有效監(jiān)管和競爭，推進(jìn)“后電信時代”新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。