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新華網(wǎng)北京8月29日電(記者傅勇濤) “垃圾短信的騷擾如影隨形，到底有治沒(méi)治？”許多市民對(duì)垃圾短信隨意傳播，泛濫成災(zāi)的現(xiàn)狀表達(dá)了不滿，工信部、三大電信運(yùn)營(yíng)商也曾多次表示，嚴(yán)厲打擊和防范垃圾短信。然而，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整治近10年來(lái)，垃圾短信卻越打擊越泛濫，似乎又成一令人困惑的“社會(huì)頑疾”。
垃圾短信泛濫成災(zāi)，用戶半年舉報(bào)三億多條
“您有可疑包裹被查扣，請(qǐng)來(lái)電咨詢！”“出售各類發(fā)票，承諾假一賠十�！薄爸星锱R近，家電促銷火熱上演，多款知名品牌三折起售！”……各種垃圾短信令市民不勝其擾�！皫缀趺刻於寄苁盏轿辶鶙l各種垃圾短信，理財(cái)產(chǎn)品促銷的、賣(mài)房賣(mài)車的、醫(yī)療廣告的，許多信息甚至是虛假的，煩透了！”海口市民顧志斌說(shuō)。
事實(shí)上，從本世紀(jì)初手機(jī)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)普及開(kāi)始，垃圾短信問(wèn)題一直困擾著用戶。為此，工信部多次發(fā)文，開(kāi)展垃圾短信整治，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商也曾簽署治理協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信。然而，垃圾短信不僅沒(méi)有得到有效治理，反而愈演愈烈，更加頻繁地出現(xiàn)在人們的手機(jī)屏幕上。
騰訊 移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室此前發(fā)布的《2013年上半年手機(jī)安全報(bào)告》顯示，騰訊手機(jī)管家今年上半年受理用戶主動(dòng)舉報(bào)垃圾騷擾短信達(dá)到3.56億條，已大大超過(guò)去年全年用戶總舉報(bào)數(shù)的3.06億條，其中廣告類占93.47%，違法宣傳類占3.04%，詐騙類占2.02%。
對(duì)于頻繁被推送的垃圾短信，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商的客服人員向記者表示，確實(shí)存在垃圾短信隨意發(fā)送到客戶手機(jī)的情況，除了客戶舉報(bào)，設(shè)置黑名單之外，再無(wú)其他更好的辦法。中國(guó)電信海南分公司甚至還發(fā)短信給記者：“您收到的垃圾短信，建議您不用去理他！”
垃圾短信不僅讓人倍感騷擾，更給違法犯罪留下了空間。騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告顯示，高利貸、發(fā)票銷售、學(xué)歷買(mǎi)賣(mài)、走私貨物類位列違法信息前四位，在詐騙類垃圾短信中，主要包括中獎(jiǎng)釣魚(yú)、假冒親友房東轉(zhuǎn)賬、手機(jī)竊聽(tīng)監(jiān)控、冒充通知等四大類。
另外，垃圾短信的發(fā)送也越來(lái)越有技術(shù)含量，令人防不勝防。一些業(yè)內(nèi)人士介紹，目前一種假“基站”技術(shù)可自由設(shè)定發(fā)送端的號(hào)碼，向在以該設(shè)備為中心的3公里內(nèi)推送短信�！爸谱鱾位镜牧慵陔娮釉骷袌�(chǎng)都有出售，只要懂技術(shù)就可以組裝，成本幾千元左右�！�
四大利益鏈難斬?cái)�，運(yùn)營(yíng)商是幕后“推手”？
“電話號(hào)碼怎么會(huì)被商家知道？”“為什么垃圾短信會(huì)順利發(fā)送到手機(jī)上？”……用戶在收到垃圾短信之后經(jīng)常會(huì)發(fā)出這樣的疑問(wèn)。事實(shí)上，據(jù)記者了解，垃圾短信背后是一條龐大的產(chǎn)業(yè)利益鏈。
鏈條一：搜羅各種個(gè)人手機(jī)信息，將信息販賣(mài)給有需要的商家或業(yè)務(wù)員�！矮@取和販賣(mài)個(gè)人信息成本低、市場(chǎng)需求大，已經(jīng)形成一定規(guī)模的個(gè)人信息交易市場(chǎng)�！焙？谑泄簿忠晃唤�(jīng)偵民警說(shuō)，一些有機(jī)會(huì)接觸、掌握大量個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)工作人員，將個(gè)人信息出售獲利，形成龐大的交易市場(chǎng)。
鏈條二：專門(mén)為短信群發(fā)者提供“電話卡”的銷售渠道。據(jù)記者了解，市場(chǎng)上專門(mén)有供貨商，提供一些賬戶余額不多、但仍可以透支的在網(wǎng)簽約用戶號(hào)碼，或者購(gòu)置一些具有特別優(yōu)惠的短信套餐的預(yù)付費(fèi)號(hào)碼，專門(mén)用于群發(fā)短信。
鏈條三：短信群發(fā)公司，幾個(gè)人、幾臺(tái)電腦、能制造海量垃圾短信。百度關(guān)于“短信群發(fā)”的搜索，排在結(jié)果前幾位的都是一些提供短信群發(fā)服務(wù)的公司。一家短信群發(fā)公司甚至宣稱，收費(fèi)依據(jù)短信數(shù)量多少而不同，1萬(wàn)條起步，條數(shù)越多，單價(jià)越低，到達(dá)率在95%以上。
鏈條四：部分房地產(chǎn)中介、銷售商是垃圾短信的主要“用戶”。騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室此前發(fā)布的報(bào)告稱，上半年各類商場(chǎng)、電商促銷價(jià)格戰(zhàn)不斷，房地產(chǎn)垃圾短信持續(xù)來(lái)襲，這些因素共同推高了廣告類垃圾短信的比例和漲幅。
“垃圾短信愈演愈烈的背后有一個(gè)短信群發(fā)行業(yè)在支撐�！痹跇I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，垃圾短信難以根除并非是技術(shù)問(wèn)題，而是利益驅(qū)動(dòng)，電信運(yùn)營(yíng)商在這些利益鏈條上也是受益者。
海南一家電信公司的技術(shù)人員透露說(shuō)，發(fā)送短信要向運(yùn)營(yíng)商支付服務(wù)費(fèi)，即使每條短信按0.03元計(jì)算，例如每次發(fā)送10萬(wàn)條，運(yùn)營(yíng)商收益會(huì)高達(dá)3000元。一些公司通過(guò)投放廣告、業(yè)務(wù)定制等方式所獲得的利潤(rùn)還會(huì)與運(yùn)營(yíng)商分成。
“綜合立法”能否走出垃圾短信困局？
工信部日前發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這兩部法規(guī)有利于推動(dòng)垃圾短信治理，但仍需要制定配套的政策和實(shí)施細(xì)則，督促法規(guī)實(shí)施落到實(shí)處。
如何治理垃圾短信這一社會(huì)頑疾？一方面要形成齊抓共管的多效管理格局。有專家表示，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確對(duì)于垃圾短信的投訴和懲罰機(jī)制；運(yùn)營(yíng)商應(yīng)強(qiáng)化對(duì)垃圾短信甄別攔截；用戶則需及時(shí)投訴；工商、公安等其他部門(mén)也要予以積極配合，形成良好的氛治理圍。
另一方面，法律效力不夠，相關(guān)規(guī)定不全面的問(wèn)題需完善，海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商保護(hù)用戶信息安全與隱私的“義務(wù)”或者“責(zé)任”缺乏明確的法律規(guī)定，對(duì)于垃圾短信的界定不明確，個(gè)人隱私的保護(hù)尚不健全，這些方面都需要完善。
中國(guó)政法大學(xué)教授符啟林提出“綜合立法”的概念。例如在廣告法中進(jìn)一步明確對(duì)廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認(rèn)定等問(wèn)題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個(gè)人隱私保護(hù)法中進(jìn)一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利等
同時(shí)，加大監(jiān)管和打擊力度是有效遏制垃圾短信的途徑之一。新加坡違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)被重罰100萬(wàn)新元(約合514萬(wàn)元人民幣)。海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅說(shuō)，圾短信的治理應(yīng)避免“一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)”，應(yīng)深挖倒查，切實(shí)加大處罰力度，提高違法違規(guī)成本。
