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9月1日，工信部《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》正式實施。今后用戶辦理固定電話、移動電話、上網(wǎng)卡時必須提供真實身份信息，未實名登記的老用戶雖不會采用停機等強制性措施，但以后在過戶、補換卡等業(yè)務方面會受到規(guī)定的影響。
私人通信范圍實行實名制是大勢所趨，它不但關系到國家對信息傳播的管理，落實個人在信息發(fā)布上的責任，同時也有利于防范利用信息進行詐騙等犯罪行為，保護公民的合法權(quán)益。對此，社會基本達成了共識。
現(xiàn)在的主要問題是，作為實名制管理的重要環(huán)節(jié)，從事信息服務的運營商和承擔個人身份管理的政府部門，能否嚴肅履行相應職能，確保個人身份登記的真實有效？這個問題直接關系到實名制能否取得預期效果。
比如，在移動通信運營商那里，始終存在著雙軌制，既有推行多年的實名手機用戶，也有不記名預付卡用戶，而且一些運營商公開表示，不會對非實名用戶強行實名登記。這種做法顯然會留下缺口：為什么法律要求普遍采用實名制，運營商卻可以保留非實名用戶的“法外特權(quán)”？如果運營商經(jīng)常性遷就特殊用戶，監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)常性遷就運營商，那法律的嚴肅性又何在？實名制又“實”在哪里？
另外，實名制不能僅僅服從公共管理的需要和方便，還必須考慮對公民個人合法權(quán)益的保護�，F(xiàn)在，有些運營商一方面向用戶收取來電顯示服務費，一方面向有特殊需要的用戶提供來電不顯示服務，甚至還向一些用戶提供“來電按需顯示”的服務。其結(jié)果是支付了來電顯示服務費的用戶，在接到享受“來電不顯示”特權(quán)的用戶來電時，其應該享受的服務被“取消”了，卻未得到相應的補償。更糟糕的是，在接到享受“來電按需顯示”的電話時，還容易被誤導甚至上當受騙。如果一方面推行實名制，一方面繼續(xù)允許或者放任此類漏洞的存在，豈非對實名制本身的莫大諷刺？
還有，實名制的前提，是每個人只有一個合法身份和一個具有法律效力的身份證明，比如身份證或護照，并且可以核實。這對普通公民來說不是問題，但對一些神通廣大之輩來說，就太成問題了�？梢�，真要落實實名制，先得把身份管理的漏洞堵住。
這就是說，通信實名制是公共管理的手段，但要讓這一手段充分發(fā)揮作用，必須將管理的各個環(huán)節(jié)都完善起來，做到嚴絲合縫。否則，老實本分、恪守法律的人被管住了，不良之徒卻仍可大鉆空子——而實際上，管住不良之徒，也許更接近防控的初衷。
作者 顧駿
