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中新廣西網(wǎng)10月11日電(羅先彬 馮峰)國家工業(yè)和信息化部明確要求，自2013年9月1日起，所有新增電話用戶100%實(shí)行實(shí)名登記。電話實(shí)名登記制度執(zhí)行至今已一個(gè)多月，廣西南寧等地的一些報(bào)亭、便利超市和手機(jī)賣場，不用登記身份證仍可以買到中國移動(dòng)的手機(jī)電話卡。
10月7日上午11點(diǎn)左右，在南寧市長興路的書報(bào)亭，筆者稱身份證遺失了，需要買一張手機(jī)電話卡。書報(bào)亭攤主回答，有中國移動(dòng)的電話卡，50塊錢一張，包括50元的話費(fèi)，月租5元，國內(nèi)長途和市話都是每分鐘0.15元。手機(jī)電話卡買回去以后，只要播打中國移動(dòng)1008631語音電話激活就可以用了。
10月7日中午14點(diǎn)半左右， 在南寧市星湖路的一家書報(bào)亭的攤主也稱，沒有身份證也可以辦理中國移動(dòng)的手機(jī)電話卡，60元一張，包括50元話費(fèi)和10元卡費(fèi)，國內(nèi)長途每分鐘0.19元，市話每分鐘0.20元，零月租，在南寧市接聽免費(fèi)。
7日下午筆者調(diào)查了南寧民主路、長堽路和燕子嶺、南梧路的廣西花鳥市場附近等的一些電信代理代辦點(diǎn)，均稱有中國移動(dòng)手機(jī)電話卡銷售，并說如果沒有身份證原件，可以用身份證復(fù)印件代替，沒有復(fù)印件報(bào)身份證號碼也可以辦理。
廣西的貴港、來賓、玉林、河池等地市的一些消費(fèi)者也反映，他們可以在當(dāng)?shù)氐囊恍﹫?bào)亭、便利超市和手機(jī)賣場，不用登記身份證都可以買到中國移動(dòng)手機(jī)電話卡。
近年來， 中國電信 業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。截至2012年底，全國電話用戶達(dá)到13.9億戶。過去，大中小城市隨處可見出售“手機(jī)卡、手機(jī)號碼”的商家，因?yàn)楫?dāng)時(shí)購買手機(jī)卡和手機(jī)號碼，既不需要身份證，也不需要進(jìn)行實(shí)名登記等手續(xù)。與此同時(shí)，利用未登記真實(shí)身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等違法犯罪突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序。
為此，全國人大常委會(huì)2012年12月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，從法律上明確了電話用戶真實(shí)身份信息登記制度。2013年9月1日起施行的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第25號)，將電話用戶真實(shí)身份信息登記內(nèi)容作了非常詳細(xì)的規(guī)定。
《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，將電話用戶真實(shí)身份信息登記界定為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。并規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對用戶出示的證件進(jìn)行查驗(yàn)，并如實(shí)登記證件類別以及證件上所記載的姓名(名稱)、號碼、住址信息；用戶拒絕提供身份信息的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
據(jù)調(diào)查，個(gè)別電信運(yùn)營商仍有違規(guī)行為，主要表現(xiàn)在：以無身份證購買移動(dòng)電話手機(jī)卡居多，也有用身份證復(fù)印件或干脆報(bào)身份證號碼的。沒有身份證照樣可以辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，會(huì)給居心不良者以可乘之機(jī)，其弊端和危害顯而易見，也被一些違法甚至犯罪的事實(shí)所證實(shí)。而使用身份證復(fù)印件和報(bào)身份證號碼辦理電信入網(wǎng)手續(xù)，漏洞也十分明顯：如果有人使用偽造、變造的身份證或者冒用他人的身份證登記辦理固定電話、移動(dòng)電話，然后利用這類電話做違法犯罪的事，對他人的名譽(yù)、信用甚至人身安全都造成危害。
對群眾反映的不用登記身份證仍可以買到中國移動(dòng)的手機(jī)電話卡的情況，中國移動(dòng)廣西分公司10月10日在書面回答中新社采訪時(shí)稱：目前，廣西移動(dòng)公司自營營業(yè)廳實(shí)名登記率已達(dá)100%。公司充分意識到，社會(huì)渠道點(diǎn)多面廣，個(gè)別代理商有可能由于逐利而未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記。因此，公司加強(qiáng)了對社會(huì)渠道巡檢、監(jiān)督、考核、處罰力度，對于執(zhí)行不到位或未執(zhí)行的社會(huì)渠道，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，給予扣罰酬金直至解除合作的處罰，對于未與公司直接合作的末梢網(wǎng)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在實(shí)名制執(zhí)行不到位的情況，公司將追溯卡號來源，按照規(guī)定對其上游代理商進(jìn)行處理。公司將嚴(yán)格按照主管部門要求，堅(jiān)決落實(shí)電話真實(shí)身份信息登記，同時(shí)，歡迎媒體和廣大公眾的監(jiān)督和舉報(bào)，對于未按要求執(zhí)行實(shí)名登記工作的網(wǎng)點(diǎn)和渠道，一經(jīng)查實(shí)，公司將嚴(yán)肅處理，決不姑息。
廣西大學(xué)商學(xué)院梁修慶教授表示，國家之所以出臺電話實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定，目的是要規(guī)范電話的開戶管理，減少傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息和電信詐騙等違法違規(guī)行為，這是十分必要的。如果仍有電信運(yùn)營商不認(rèn)真落實(shí)電話真實(shí)身份信息登記制度，表明規(guī)范管理方面出現(xiàn)了問題。
