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遏制手機預(yù)裝軟件泛濫，國家工信部宣布，將于11月1日正式實施《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》(以下簡稱《通知》)。
按《通知》要求，生產(chǎn)企業(yè)申請移動智能終端進網(wǎng)許可時，應(yīng)當(dāng)在申請材料中提供操作系統(tǒng)版本、預(yù)置應(yīng)用軟件基本配置信息，并明確手機生產(chǎn)企業(yè)“未向消費者明示并經(jīng)消費者同意”，不得在手機中預(yù)裝擅自收集、修改消費者個人信息的軟件。言下之意，工信部將完善手機上市銷售之前的“把關(guān)”工作——— 過去只是對手機本身把關(guān)，合格才發(fā)放入網(wǎng)許可；現(xiàn)在則增添了對操作系統(tǒng)和預(yù)裝軟件的監(jiān)督。
不過臨近《通知》出臺，業(yè)界的評價卻是褒貶不一。不少人認(rèn)為，這一規(guī)定僅對手機出廠時的預(yù)裝軟件做出了約束，卻并沒有出臺配套的懲罰措施，例如配合“準(zhǔn)入”制度來使用的預(yù)裝軟件“準(zhǔn)出”制度。
從這個角度看，《通知》確實略顯雞肋。筆者也認(rèn)為，其指導(dǎo)意義大于實際效果。但至少能從中看到，工信部對智能手機的監(jiān)管正趨于完善，而這個過程也是與時俱進的。
其實早在去年年中，《通知》便進入“意見征集”階段，當(dāng)時預(yù)裝軟件已是行業(yè)問題，但因智能手機普及率遠(yuǎn)不及現(xiàn)在，尚未上升到“擾民”程度。一開始，《通知》只是“擬對接入公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由消費者自行安裝應(yīng)用軟件的移動通信終端產(chǎn)品加強進網(wǎng)管理工作”。但隨著預(yù)裝軟件問題愈演愈烈，作為細(xì)分內(nèi)容之一“預(yù)裝軟件備案”最終出現(xiàn)在將要正式實施的《通知》中，算得上是從無到有的突破。
至于現(xiàn)行《通知》的實際作用又能發(fā)揮到什么程度，首先要從手機預(yù)裝軟件的類別和渠道說起。
所謂預(yù)裝軟件，指的是手機消費者購買手機后，第一次開機時存在于手機中的軟件。它們又分為兩類：一類是消費者無法直接卸載的軟件，大都在手機出廠時預(yù)裝，主導(dǎo)權(quán)在手機品牌商和電信運營商手中。如果要卸載，消費者必須通過特殊的方法獲得手機的root權(quán)限，而這樣會使得手機失去原廠保修。第二類是消費者可以卸載的軟件，大都在手機流通過程中產(chǎn)生———比如一家手機渠道商在分發(fā)手機之前，可能會為每臺手機預(yù)裝數(shù)款軟件，并向這些軟件提供商按安裝數(shù)量收費。在渠道環(huán)節(jié)利潤被不斷擠壓、零售商鋪租成本又不斷上升的情況下，這種“賺外快”的現(xiàn)象早已是行業(yè)內(nèi)公開的秘密。
按照《通知》的規(guī)定，手機品牌商和運營商環(huán)節(jié)的預(yù)裝軟件是可以被監(jiān)管的，它們出現(xiàn)在手機上架開售之前。但渠道層面的預(yù)裝，《通知》就管不上了。這樣一來，《通知》本身對“預(yù)裝軟件”大行業(yè)的監(jiān)管理論上是有限的。
因此，如果說“好的開始是成功的一半”，那么在維護消費者權(quán)益方面，還有一半的路要走。這段路能不能走好，取決于整治的決心與懲罰力度。這會是個很復(fù)雜的過程——— 從工信部到運營商再到渠道商，監(jiān)管需層層抓，還要落實到位。難度遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的《通知》所描述的內(nèi)容。
所幸的是，市場的自然發(fā)展正助力國家完善這項工作。一方面，輿論的聲音讓“預(yù)裝軟件”變成了貶義詞。另一方面，隨著渠道預(yù)裝產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，一些競爭的惡果已經(jīng)出現(xiàn)。早年，渠道環(huán)節(jié)預(yù)裝的軟件并不多，而且大都以產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向。消費者拿到手機看到這些軟件時，說不定用著用著就習(xí)慣了。而如今，從產(chǎn)品體驗的角度，即便軟件本身很優(yōu)秀，但因為預(yù)裝數(shù)量實在太多，消費者很容易產(chǎn)生反感情緒，并可能由此連帶反感相關(guān)手機品牌商，這絕不會是后者愿意承擔(dān)的結(jié)果。
南都經(jīng)濟評論員 方南
