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電信業(yè)有沒有必要再次實施重組改革，這個命題因國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個報告而再度引發(fā)媒體關(guān)注。這份26日首次對外公布的向十八屆三中全會提交的“383”改革方案，包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案，該改革方案涉及電力、石油、天然氣、鐵路、電信等多領(lǐng)域的壟斷問題，關(guān)于電信業(yè)的部分論述中提到，加快業(yè)務(wù)相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。報告一經(jīng)公布，引發(fā)各方關(guān)注，電信業(yè)第五次重組的概念迅速成型。
事實上，推進電信業(yè)再次重組的聲音兩年前就已出現(xiàn)，2011年中國社會科學(xué)院就借寬帶鴻溝探討提出了第五次電信業(yè)改革的命題，其主旨是將中電信、中聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團公司。這個設(shè)想在兩年前沒有得到業(yè)界的廣泛認同。那么，現(xiàn)在是不是到了電信業(yè)繼續(xù)重組改革的最佳時機了呢，這個問題需要認真思考。
當(dāng)前， 中國電信 業(yè)正在經(jīng)歷全面變革和轉(zhuǎn)型，隨著4G發(fā)牌的臨近，電信業(yè)各種博弈隨之升級，整個行業(yè)醞釀新的市場洗牌，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，面對 騰訊 這樣的OTT競爭，運營商明顯鮮有對策。整個電信業(yè)的發(fā)展主題和潮流已經(jīng)遠不是三網(wǎng)融合所能概括。其實三網(wǎng)融合早就是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)向互聯(lián)網(wǎng)這個主流融合的問題，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的主線，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)實際上在三網(wǎng)融合進程中的地位已經(jīng)迅速后移。
電信運營商的傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)已讓位于數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)，更多的年輕人已經(jīng)習(xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)收看各種視頻節(jié)目，因此傳統(tǒng)意義上呼吁了多年的三網(wǎng)融合中的三張網(wǎng)的地位早已不再均等，三網(wǎng)融合更準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是，電信物理層面的接入網(wǎng)和廣電內(nèi)容如何與互聯(lián)網(wǎng)形成有機融合，形成以互聯(lián)網(wǎng)為主的應(yīng)用業(yè)務(wù)融合體系。廣電網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容事實上在龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)體系中只占到很少一部分比重，交互社交性質(zhì)越來越深入的移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)讓我們看到了互聯(lián)網(wǎng)強大的滲透和吸納能力。
電信業(yè)是最早跳出傳統(tǒng)三網(wǎng)融合概念直面轉(zhuǎn)型的行業(yè)，三大運營商向互聯(lián)網(wǎng)的融合進程近兩年明顯加快，不斷改造自身，融入更多互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新基因。相比之下，廣電網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新和改造明顯滯后，全國市場運營主體的打造久拖成謎。以打破市場壟斷為核心目標(biāo)的重組在電信業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷四次重大改革，今年，工信部進一步加快電信業(yè)向民營資本開放的進程，相關(guān)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)主體企業(yè)已經(jīng)確立。同時，電信業(yè)確立的三家競爭主體的市場結(jié)構(gòu)雖然仍難實現(xiàn)對等競爭，但是相對均衡的市場競爭格局已經(jīng)形成，電信資費水平在激烈的市場競爭下，多年來保持不斷下降趨勢，這在國民經(jīng)濟各行業(yè)中獨樹一幟。因此，從推進三網(wǎng)融合出發(fā)對電信業(yè)展開手術(shù)刀式的拆分重組改革，已經(jīng)不符合中國信息經(jīng)濟發(fā)展的主流。
當(dāng)然，電信業(yè)雖然是所有行政壟斷行業(yè)里少有的市場化較徹底的行業(yè)，但是行業(yè)自身規(guī)律決定了電信業(yè)是全程全網(wǎng)的天然壟斷網(wǎng)絡(luò)，完全自由競爭的市場化不適用于電信業(yè)。順應(yīng)中國信息經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)潮流，對行業(yè)格局進行必要調(diào)整是必要的，但電信業(yè)規(guī)模龐大，又要保持全程全網(wǎng)，因此電信業(yè)改革不能折騰，必須慎之又慎。
