評論：電信業(yè)改革不能為了重組而重組

　　本報(bào)記者 沈加軍

　　十八屆三中全會(huì)剛剛召開，國企改革尤其行政壟斷行業(yè)的改革再度成為焦點(diǎn)。在全會(huì)召開之前，國研中心就發(fā)布“383改革方案”提出了電信重組的議題，并指出，電信業(yè)有必要再次重組，以形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商，特別強(qiáng)調(diào)要引入廣電體系的市場競爭主體和民營資本進(jìn)入電信業(yè)。這幾天，媒體又掀起拆分中國移動(dòng)的討論熱潮，言之鑿鑿中似乎電信業(yè)大刀闊斧的改革即將襲來。國資委在本周表示，將按照三中全會(huì)統(tǒng)一部署盡快出臺(tái)國有企業(yè)主要改革方案。

　　那么拆分抑或重組的電信業(yè)改革是不是已經(jīng)迫在眉睫，引發(fā)無數(shù)猜想。在拆分中石油的傳言不脛而走的同時(shí)，拆分 中移動(dòng) 似乎也有強(qiáng)勁的佐證。而不論是媒體的猜測還是炒作，電信業(yè)繼續(xù)改革預(yù)期看來并不遙遠(yuǎn)。但是真的再以“手術(shù)刀”式的拆分重組為主要手段，就值得決策和專家層認(rèn)真商榷了。

　　雖然業(yè)界普遍認(rèn)為近期對電信業(yè)再次重組的可能性不大，但也有權(quán)威人士預(yù)測再次重組不會(huì)太久，網(wǎng)業(yè)分離是突破口。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司即便成立，未來有可能與中國移動(dòng)融合，因?yàn)榧偃珉娦�、廣電完全雙向放開，國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司很難抵擋住三大運(yùn)營商的市場攻勢，其與一家大型電信運(yùn)營商聯(lián)合是趨勢。

　　當(dāng)前，整個(gè)電信業(yè)的高速增長已經(jīng)暫告一段落，2013年Q3財(cái)報(bào)甚至顯示中國移動(dòng)利潤出現(xiàn)了負(fù)增長，這表明目前的市場競爭其實(shí)已經(jīng)十分激烈。電信業(yè)行政壟斷背后并沒有形成以壟斷地位操縱市場控制市場的壟斷行為。另一方面，電信業(yè)作為全程全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，其客觀規(guī)律決定了這個(gè)行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營層面很難實(shí)現(xiàn)充分競爭，否則造成的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)是無法估量的。在動(dòng)輒投資千億以上的建網(wǎng)成本面前，很難有民營資本或其他行業(yè)資本有能力輕易進(jìn)入電信業(yè)，這是電信行業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律決定了的。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，也都經(jīng)歷了從拆分到逐漸融合形成規(guī)模運(yùn)營的過程，以美國為例，在經(jīng)歷了多年拆分之后，電信業(yè)通過并購迅速形成寡頭壟斷競爭的市場格局。在主要發(fā)達(dá)國家，目前普遍都是兩到三家主要運(yùn)營商參與競爭的架構(gòu)。

　　那么，在 中國電信 業(yè)形成四家運(yùn)營商競爭的格局是否必要，這需要嚴(yán)密的研究論證。電信業(yè)一切改革發(fā)展歸根到底是為了充分調(diào)動(dòng)資源，提升全民的信息生活水平，在資費(fèi)不斷下降，信息應(yīng)用服務(wù)不斷豐富的前提下，避免資源浪費(fèi)和過度競爭。從這個(gè)著眼點(diǎn)出發(fā)，電信業(yè)需要的不是勢均力敵的對等競爭，而是差異化創(chuàng)新為主的均衡市場競爭，這也是民營資本在電信業(yè)施展才華的真正用武之地。

　　目前，三大運(yùn)營商對申請?zhí)摂M運(yùn)營商的企業(yè)資格評審工作已全部結(jié)束，企業(yè)入圍名單也已基本敲定，首批有17家企業(yè)通過了中國電信的審核，有14家企業(yè)通過了 中國聯(lián)通 的審核。這些企業(yè)介入電信業(yè)，不僅提升電信業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，而且創(chuàng)造了更多創(chuàng)業(yè)奇跡的機(jī)會(huì)。這是電信業(yè)業(yè)務(wù)開放的突破，但在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營層面，電信業(yè)擴(kuò)大開放格外復(fù)雜。近來坊間一直炒作國家將為中移動(dòng)發(fā)放固網(wǎng)牌照，以形成真正的全業(yè)務(wù)競爭格局。事實(shí)上，電信業(yè)第四次重組的初衷就不是行政完全平衡的三大運(yùn)營商對等競爭，而是相對均衡的市場競爭。這個(gè)思路在當(dāng)前有必要延續(xù)，今天的中國電信業(yè)沒必要造就幾個(gè)個(gè)頭完全一致的競爭主體，而是要各有特色互相補(bǔ)短的均衡市場格局。

　　因此，廣電乃至民資進(jìn)入電信業(yè)是值得歡迎的，但是為了扶持他們進(jìn)入電信業(yè)去砍傷原來的運(yùn)營企業(yè)是不科學(xué)的。為了實(shí)現(xiàn)均衡競爭的重組是必要的，但是為了重組而重組的思路是貽害無窮的。