移動通信轉(zhuǎn)售市場前景幾何？

　　工業(yè)和信息化部電信研究院副院長 劉多

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點使民間資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，既是電信體制改革的階段性深度推進，也是加快我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，在我國移動通信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。近年來，民間資本實力不斷增強，成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量。民營企業(yè)作為新興力量進入基礎(chǔ)電信市場，將進一步挖掘移動通信市場潛力、增強行業(yè)發(fā)展動力、激發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新活力，有利于移動通信領(lǐng)域的充分競爭，并倒逼現(xiàn)有基礎(chǔ)電信運營企業(yè)進一步開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、促進流量經(jīng)營管理、提升服務(wù)品質(zhì)。

　　目前，我國已經(jīng)進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，移動數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)電信業(yè)增長的第一引擎。移動智能終端快速普及，技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、融合創(chuàng)新空前活躍，不斷催生發(fā)展的新動力、新空間。在國家擴大信息消費政策和寬帶戰(zhàn)略實施、4G牌照發(fā)放的大背景下，我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)演進升級步伐加快，信息需求不斷擴大，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)和條件，向民資開放恰逢其時。廣大電信消費者將面臨更多的選擇，將享有更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務(wù)。非公有制經(jīng)濟在擴消費、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、保就業(yè)、惠民生等方面有望發(fā)揮積極的作用和影響。

　　市場規(guī)模潛力大，企業(yè)積極性高

　　我國開展的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是移動虛擬運營的形式之一，采用網(wǎng)運分離運營模式。移動虛擬運營在國外已經(jīng)發(fā)展十幾年，由于區(qū)域市場成熟度、開放度的差異，全球移動虛擬運營分布不均，呈現(xiàn)明顯的浪潮式發(fā)展特點。西歐、北美引領(lǐng)移動虛擬運營發(fā)展的第一波浪潮，是全球移動虛擬運營最為活躍的市場，移動虛擬運營收入占全球的85%左右，目前已經(jīng)步入尋求新價值增長的成熟期。亞洲正領(lǐng)銜移動虛擬運營的第二波發(fā)展浪潮，近年來步入發(fā)展快車道。我國開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，將有力推動這一進程。十幾年來，西歐和美國等成熟市場移動虛擬運營用戶發(fā)展規(guī)律表明，移動虛擬運營發(fā)展前兩年處于起步期，用戶市場滲透率從零起步到2%左右。經(jīng)5~7年發(fā)展到成熟階段，用戶滲透率將維持在7%左右相對穩(wěn)定的水平。有些國家突破了10%。英國目前大約有40家虛擬運營企業(yè)，占移動用戶市場的12%。移動虛擬運營企業(yè)是市場中一支重要力量，定位于細分市場，屬市場補缺者，不會改變基礎(chǔ)運營企業(yè)市場主導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者的地位和角色。從國際經(jīng)驗來看，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)對民資開放，是一項用戶受益、轉(zhuǎn)售企業(yè)受益、基礎(chǔ)運營企業(yè)受益、產(chǎn)業(yè)鏈整體受益的重大舉措。

　　從我國移動通信增量市場看，今明兩年，我國移動通信用戶仍有年均超億戶的凈增空間，移動通信收入每年凈增850億元以上。從存量市場看，移動通信市場不均衡，4G運營將進一步加劇存量市場的爭奪，聯(lián)通、電信積極性高；從增值市場看，移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，增速迅猛�；�于這三個要素，我國移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)從理論上分析，應(yīng)該具有良好的市場前景。當(dāng)前，影響移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展前景的核心因素是移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的數(shù)量和開放市場范圍。目前已經(jīng)與中國電信簽訂合作協(xié)議的企業(yè)有16家，與中國聯(lián)通簽約的有14家，與中國移動達成合作意向的有17家，其中有重疊，有的企業(yè)可能和三家運營企業(yè)都簽署合作協(xié)議。根據(jù)目前掌握情況和態(tài)勢判斷，2015年移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的數(shù)量將達到30家或者更多。從試點區(qū)域看，中國電信向合作民企提供了90個本地網(wǎng)可供選擇，中國聯(lián)通開放全國300多個本地網(wǎng)可供選擇，預(yù)計中國移動也將開放東部多個省份進行試點。工信部電信研究院測算，若行業(yè)市場競爭有序、生態(tài)競合發(fā)展良好，預(yù)計2015年年底，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶將接近5000萬戶，占移動通信市場的3%左右。與國外移動虛擬運營發(fā)展初期相比，我國移動通信市場規(guī)模和潛力更大，民營企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)參與的積極性更高。2014年作為商用元年，期待移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)穩(wěn)健起步。

　　差異化創(chuàng)新、競合共贏、有效監(jiān)管是前提

　　移動轉(zhuǎn)售企業(yè)進入基礎(chǔ)電信業(yè)，使基礎(chǔ)電信市場的競爭博弈關(guān)系進一步多元化、復(fù)雜化。基礎(chǔ)電信企業(yè)與合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)之間、基礎(chǔ)電信企業(yè)與其他轉(zhuǎn)售企業(yè)之間、轉(zhuǎn)售企業(yè)之間都存在競合關(guān)系�；�礎(chǔ)電信市場由三家之間的三角簡單競合關(guān)系，轉(zhuǎn)化成多家企業(yè)之間的網(wǎng)狀復(fù)雜關(guān)系。十八屆三中全會要求，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費的現(xiàn)代市場體系。在行業(yè)改革發(fā)展、國家改革開放的大形勢下，為保障我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提出三項建議：

　　1.差異化創(chuàng)新是移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)生存發(fā)展的根本。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)主要提供共性的產(chǎn)品和服務(wù)，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)沿襲現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式難以持續(xù)發(fā)展，要針對特定細分市場的個性化需求，強化自身在客戶關(guān)系等方面的優(yōu)勢，通過技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品、渠道、價格、服務(wù)方面與基礎(chǔ)電信企業(yè)有所隔，規(guī)避同質(zhì)化，依靠創(chuàng)新創(chuàng)造生存發(fā)展的基礎(chǔ)和空間。

　　2.生態(tài)發(fā)展競合共贏是移動轉(zhuǎn)售企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的關(guān)系一樣，良好的生態(tài)環(huán)境也是移動轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)共生共長的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的合作性大于競爭性，發(fā)展初期，轉(zhuǎn)售企業(yè)尚未建立起電信運營品牌和市場認可度，對合作的基礎(chǔ)電信企業(yè)依賴較大，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)支持轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建新型市場主體的新生態(tài)。行業(yè)要鼓勵、引導(dǎo)基礎(chǔ)運營企業(yè)以開放、合作的心態(tài)平等對待轉(zhuǎn)售合作伙伴，隨市場變化及時優(yōu)化調(diào)整批發(fā)價格，互利共贏；支持移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，繁榮市場，創(chuàng)造新的價值。通過構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效合作機制，形成產(chǎn)品協(xié)同、營銷互動、發(fā)展互補的新局面。

　　3.多元主體的依法有效監(jiān)管是行業(yè)健康發(fā)展的保障。規(guī)范電信市場秩序、維護用戶和經(jīng)營者的合法權(quán)益、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全、促進電信業(yè)健康發(fā)展是行業(yè)監(jiān)管的主要職能。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)進入電信市場，目前的電信監(jiān)管體系和職能需進一步延伸與覆蓋。在用戶權(quán)益保護方面，要加強對轉(zhuǎn)售企業(yè)提供長期服務(wù)能力的審查，落實用戶個人信息保護的規(guī)定，督促轉(zhuǎn)售企業(yè)處理好與用戶的預(yù)付費返還、費用結(jié)算、爭議解決等問題，完善市場退出機制；在日常監(jiān)管工作中，要加強碼號資源使用情況、轉(zhuǎn)售試點運行情況的定期評估和監(jiān)測；要逐步完善信息內(nèi)容安全和應(yīng)急處置機制；妥善處理基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)在業(yè)務(wù)合作方面的爭議，建立起完善的企業(yè)申訴管理機制。結(jié)合移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點運行中出現(xiàn)的新問題、新動向，不斷完善監(jiān)管政策，適應(yīng)并促進行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。