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責(zé)任編輯：陳文輕
根據(jù)近日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，涉及電信行業(yè)兩大審批，尤其是電信業(yè)務(wù)資費(fèi)資費(fèi)審批將取消，而眼下正值虛擬運(yùn)營(yíng)商即將開(kāi)始運(yùn)營(yíng)之際，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，不僅涉及三大運(yùn)營(yíng)商，虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)資費(fèi)也將在取消審批之列，這將有利于以民營(yíng)企業(yè)為主的虛擬運(yùn)營(yíng)商利用資費(fèi)價(jià)格手段開(kāi)展業(yè)務(wù)。
電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再需要審批
國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》顯示，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，其中備受關(guān)注的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批位列其中。
電信業(yè)務(wù)資費(fèi)一直是被管制對(duì)象，且不僅是工信部，早期更是國(guó)家發(fā)改委及其前身國(guó)家計(jì)委共同管理。早年，國(guó)家計(jì)委、原信息產(chǎn)業(yè)部曾出臺(tái)〈電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定(試行)〉的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕1489號(hào)，并推動(dòng)了單向收費(fèi)、國(guó)際漫游費(fèi)下降等一系列資費(fèi)改革。
不過(guò)，現(xiàn)在電信業(yè)務(wù)資費(fèi)已過(guò)于復(fù)雜，2007年時(shí)，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部以促進(jìn)電信資費(fèi)透明化為名，主導(dǎo)了運(yùn)營(yíng)商清理資費(fèi)，截至該年7月底，全國(guó)資費(fèi)套餐清理數(shù)量超過(guò)4萬(wàn)，套餐數(shù)量下降超過(guò)80%。由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商套餐數(shù)量超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。如此之多的套餐如果再一項(xiàng)一項(xiàng)地報(bào)工信部或各地通信管理局審批或備案，其實(shí)也不可能真正地履行這些程序。
而且，在目前激烈競(jìng)爭(zhēng)情況下，運(yùn)營(yíng)商也不可能把每項(xiàng)重大資費(fèi)套餐報(bào)給工信部或各地通信管理局審批或備案，一是因?yàn)檫@種流程走下來(lái)要一定時(shí)間，容易耽誤市場(chǎng)機(jī)會(huì)；二是假如涉及企業(yè)機(jī)密，報(bào)到工信部或各地通信管理局審批或備案，也很難說(shuō)是否會(huì)泄露出去，因?yàn)槿筮\(yùn)營(yíng)商和工信部、各地通信管理局歷史上淵源太深，行業(yè)中的從業(yè)人員不要說(shuō)以前有可能是上下級(jí)或同事關(guān)系，相互間是夫妻、兄弟姐妹這種親屬關(guān)系的都不在少數(shù)，是否泄露一些上報(bào)的情況很難說(shuō)清。
因此，事實(shí)上，三大運(yùn)營(yíng)商目前也不一樣嚴(yán)格執(zhí)行了電信資費(fèi)審批備案程序，工信部或各地通信管理局也多數(shù)都是睜一只眼閉一只眼。這種電信資費(fèi)審批實(shí)際上是早就可以終止。
電信資費(fèi)審批有利有弊
業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，電信業(yè)是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的行業(yè)之一，競(jìng)爭(zhēng)行為大多數(shù)已是市場(chǎng)化，確實(shí)沒(méi)有必要再對(duì)資費(fèi)進(jìn)行審批。
而且，由國(guó)家部委來(lái)監(jiān)管電信資費(fèi)有利有弊，有利的是，正是由于國(guó)家主管部委的推動(dòng)，手機(jī)長(zhǎng)話、國(guó)內(nèi)漫游、單向收費(fèi)、國(guó)際漫游等資費(fèi)才一次次下降。
根據(jù)工信部多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)我國(guó)電信業(yè)資費(fèi)一直處于持續(xù)大幅下降階段，2008年至2011年，電信綜合價(jià)格水平下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%及4.2%。只有2012年電信業(yè)綜合價(jià)格水平同比下降僅1.9%。
對(duì)于此次取消電信資費(fèi)審批，據(jù)悉，工信部表示，取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)審批，電信資費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶，主要考慮通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的下降。顯然，這個(gè)初衷是好的。
不過(guò)，以往對(duì)電信資費(fèi)的監(jiān)管也曾引起巨大爭(zhēng)議，即該管的時(shí)候不管，不該管的時(shí)候管。例如十幾年前，國(guó)家規(guī)定聯(lián)通手機(jī)資費(fèi)可以比中國(guó)移動(dòng)手機(jī)資費(fèi)低10%，但結(jié)果是中國(guó)移動(dòng)大打價(jià)格戰(zhàn)，實(shí)際手機(jī)資費(fèi)遠(yuǎn)比聯(lián)通低，結(jié)果把各地聯(lián)通基本都用價(jià)格“打翻在地”，其中的主管部門的手機(jī)價(jià)格監(jiān)管職能基本失靈。
又比如2012年浙江聯(lián)通推出2G網(wǎng)內(nèi)隨意打套餐，受到用戶歡迎，但浙江省通信管理局的一紙叫停文件使電信資費(fèi)監(jiān)管成為關(guān)注焦點(diǎn)。浙江省通信管理局當(dāng)時(shí)發(fā)函浙江聯(lián)通，提出兩點(diǎn)要求：一是馬上停止隨意打的相關(guān)宣傳及營(yíng)銷；二是要求浙江聯(lián)通于4月6日前上報(bào)辦理的用戶數(shù)等情況。
不過(guò)，該項(xiàng)監(jiān)管立刻引起巨大爭(zhēng)議，支持浙江省通信管理局的人為，關(guān)于網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)問(wèn)題2004年的信產(chǎn)部曾經(jīng)下文規(guī)范，認(rèn)為浙江聯(lián)通是“打擦邊球”情況。反對(duì)者則認(rèn)為，“面對(duì)運(yùn)營(yíng)商制定資費(fèi)，如果用戶沒(méi)有投訴并且得到實(shí)惠，為何要監(jiān)管它？”
當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種監(jiān)管有可能會(huì)造成幫助一家運(yùn)營(yíng)商壓制另一家運(yùn)營(yíng)商，出發(fā)點(diǎn)與消費(fèi)者無(wú)關(guān)，正如浙江聯(lián)通總經(jīng)理 于英濤 在被問(wèn)及“如何面對(duì)監(jiān)管”時(shí)所言：“友商的V網(wǎng)能停嗎？別人不停，我們能停嗎？”
有利于虛擬運(yùn)營(yíng)商價(jià)格戰(zhàn)
此次政策的出臺(tái)還被認(rèn)為與虛擬運(yùn)營(yíng)商即將登場(chǎng)有關(guān)。此前的1月29日，工信部公布了第二批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的企業(yè)名單，至今已有19家企業(yè)獲此牌照，普遍認(rèn)為，在與三大運(yùn)營(yíng)商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，這些虛擬運(yùn)營(yíng)商更多的會(huì)采用價(jià)格手段切入。
因此，此次取消電信資費(fèi)審批恰逢時(shí)機(jī)，由于虛擬運(yùn)營(yíng)商均為民營(yíng)企業(yè)，因此虛擬運(yùn)營(yíng)商大打價(jià)格戰(zhàn)的程度應(yīng)該會(huì)更甚，取消電信資費(fèi)審批將為虛擬運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段放寬尺度。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)也同時(shí)擔(dān)憂，目前國(guó)內(nèi)電信行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況，手機(jī)資費(fèi)早已沒(méi)有下降空間，例如，根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去幾都是電信業(yè)資費(fèi)降價(jià)，而到2012年嘎然而止，使得2012年成為電信業(yè)價(jià)格戰(zhàn)最平和的一年。今年運(yùn)營(yíng)商為披露上半年降價(jià)幅度，但普遍感覺(jué)下降幅度不大。
業(yè)內(nèi)早有分析認(rèn)為，這主要是手機(jī)資費(fèi)已經(jīng)很低，沒(méi)有多少空間可降。如今，手機(jī)本地通話、長(zhǎng)話、國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)、國(guó)際漫游費(fèi)都是連年下降，單向收費(fèi)、長(zhǎng)途漫游費(fèi)等改革舉措使得國(guó)內(nèi)電信價(jià)格水平出現(xiàn)了很大幅度的下降，且一降再降，再降的話就只能免費(fèi)贈(zèng)送了。
因此，取消電信資費(fèi)審批也不意味著手機(jī)及其它資費(fèi)的無(wú)限制下降，畢竟這些都是由市場(chǎng)的“手”來(lái)控制，世界上步可能有免費(fèi)的午餐。
