寬帶中國這三年：中國電信窮則思變

　　三年前的2月16日，中國電信在全國啟動(dòng)“寬帶中國 光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略工程。中國電信董事長王曉初制定的工程目標(biāo)是：用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有城市光纖化，最高接入帶寬達(dá)100M。同時(shí)，中國電信寬帶用戶的接入帶寬將在3年至5年內(nèi)躍升10倍，資費(fèi)在3年左右迎來“跳變期”。

　　三年后的今天，中國電信基本實(shí)現(xiàn)了除“資費(fèi)跳變”之外的其他目標(biāo)。但是，王曉初當(dāng)時(shí)可能沒有想到，寬帶中國會(huì)陸續(xù)暴露出一系列的問題，這些問題要么沒有預(yù)計(jì)到、要么超出了當(dāng)初的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估；當(dāng)然，他也想不到本應(yīng)成為尚方寶劍的國家寬帶戰(zhàn)略會(huì)一次次拖延，甚至一度成為運(yùn)營商的負(fù)擔(dān)，而最終又以這種折中的方式收尾。

　　三年來，寬帶中國或許已經(jīng)把所有的彎路走了一遍，時(shí)至今日，寬帶中國還是當(dāng)初那個(gè)寬帶中國，但其定位與意義，已與中國電信的初衷大相徑庭。

　　準(zhǔn)備不充分之仗

　　2010年8月之后，中國電信在上海、江蘇等地進(jìn)行“光網(wǎng)城市”試點(diǎn)，建設(shè)FTTH�！霸�因很簡單，就是為了應(yīng)對(duì)中國移動(dòng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)�！� 江蘇電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部高層如是回憶。當(dāng)時(shí)，收編了鐵通的中國移動(dòng)開始在固網(wǎng)發(fā)力，低價(jià)進(jìn)軍寬帶市場(chǎng)�！懊鲾[著賠錢的價(jià)格，讓你根本沒法跟他正面競(jìng)爭(zhēng)。FTTH，給我們提供了一種差異化路線�！痹诠饩W(wǎng)城市的試點(diǎn)中，F(xiàn)TTH不僅幫中國電信規(guī)避了價(jià)格戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也通過品牌溢價(jià)帶動(dòng)了綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為接入的終極目標(biāo)，F(xiàn)TTH顯然更加高大上，而且可以通過寬帶捆綁帶動(dòng)其3G業(yè)務(wù)增長，中國電信“我的e家”就是國內(nèi)最成功的捆綁套餐，其中包含寬帶、3G、IPTV。

　　當(dāng)然，應(yīng)對(duì)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的手段不只是FTTH，中國電信還在2010年底進(jìn)行了全國的寬帶出口大清洗，禁止各省公司向鐵通出售寬帶入口，鐵通近千萬用戶受到影響，網(wǎng)速如蝸牛。

　　2011年的2月16日，中國電信在全國啟動(dòng)“寬帶中國 光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略，這一年也被業(yè)內(nèi)大多人士稱為“FTTH元年”。2011年4月，除北京之外的所有省級(jí)運(yùn)營商均制定了全年FTTH的覆蓋、實(shí)裝用戶規(guī)劃。恰逢3G熱潮消退，運(yùn)營商建設(shè)的重點(diǎn)自然而然轉(zhuǎn)移到寬帶之上。光纖入戶，就這樣響徹大江南北。

　　但是，正如同當(dāng)時(shí)專家所言“中國各地區(qū)建筑環(huán)境迥異，很難為FTTH制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)。”中國電信集團(tuán)所能統(tǒng)籌管理的，似乎也只有各省每年的發(fā)展任務(wù)而已。而事實(shí)上，除上海之外的各省份，對(duì)于FTTH幾乎沒有任何經(jīng)驗(yàn)，大至資本預(yù)算，小至裝維細(xì)節(jié)，全面缺失。但隨著中國電信集團(tuán)寬帶考核的變化：“僅FTTH用戶記入KPI，F(xiàn)TTB、DSL不再記入考核�！币訤TTH為框架結(jié)構(gòu)的寬帶中國，就在這種不充分的準(zhǔn)備中推至全國。2011年至今，F(xiàn)TTH的投資收益、質(zhì)量等問題不斷曝光，中國電信也只能在戰(zhàn)場(chǎng)上練兵，去完善其頂層設(shè)計(jì)。

　　2011年底，中國聯(lián)通在北京、天津試點(diǎn)光纖入戶工程，并于2012年2月啟動(dòng)“光網(wǎng)世界 沃寬天下”。這位“跟隨者”也把中國電信的彎路走了一遍。

　　FTTH的幾大弊端

　　FTTH實(shí)裝率低，是運(yùn)營商首先要面對(duì)的問題。一直到2012年下半年，中電信的FTTH的實(shí)裝率仍未能突破10%。看似FTTH擁有龐大的覆蓋用戶數(shù)，但使用者不足10%。這也自然導(dǎo)致了FTTH那極低的投資收益。

　　在戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，中國電信針對(duì)低實(shí)裝率制定了“薄覆蓋”戰(zhàn)略，將初期工程交割在單元樓的樓道或者各樓層，用戶報(bào)裝之后再由裝維人員進(jìn)行入戶安裝�！氨「采w”幫助中國電信節(jié)省了一定的初期成本，但同樣也帶來了后期二次工程的麻煩，很大意義上是中國電信對(duì)低實(shí)裝率的無奈之舉。

　　在低回報(bào)之后，運(yùn)營商很快又見識(shí)了FTTH的“高投資”。“在2011年，剛進(jìn)入第三季度，很多地方公司就花光了全年預(yù)算�！币恢�情設(shè)備商人士告訴記者：“地方公司或者自籌資金，或者拖欠尾款等等�！笔聦�(shí)上，2011年至今，寬帶中國從未走出過資金困局，“錢荒”愈演愈烈。中國電信科技委主任韋樂平在提及其FTTH調(diào)研時(shí)，總會(huì)說：“各省領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)再說，ONT終端太貴了，還得降價(jià)�！�

　　電信運(yùn)營商，自然不會(huì)學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“燒錢”。2011年底上海電信高層在接受記者采訪時(shí)稱：“我們FTTH其實(shí)已經(jīng)踩了一段時(shí)間剎車了。”作為全國FTTH的領(lǐng)軍者，上海電信幾乎是國內(nèi)唯一對(duì)FTTH成竹在胸的省公司。

　　但是，上海電信的冷靜思考并未被其他省份借鑒，一方面是因?yàn)榧瘓F(tuán)考核要求，另一方方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)“反壟斷”、“假寬帶”來襲。

　　2011年11月9日，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在中央電視臺(tái)午間“新聞30分”透露，國家發(fā)改委正對(duì)中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壟斷行為展開調(diào)查。自2008年《反壟斷法》實(shí)施以來，這是執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次針國企展開調(diào)查，不過至今發(fā)改委并未就壟斷與否公開結(jié)論；12月，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心DCCI發(fā)布《中國寬帶用戶調(diào)查》報(bào)告，稱中國絕大多數(shù)用戶都在使用假寬帶。

　　一時(shí)間幾乎全國人民都在談?wù)搲艛�、假寬帶，而風(fēng)口浪尖上的運(yùn)營商只能三緘其口。但運(yùn)營商也化委屈為動(dòng)力，開始向國家尋求戰(zhàn)略支持。2011年底，業(yè)內(nèi)主流媒體都在呼吁國家寬帶戰(zhàn)略，《人民郵電報(bào)》當(dāng)時(shí)發(fā)表過一篇文章《國家寬帶戰(zhàn)略不能再等了》。

　　所幸，國家寬帶戰(zhàn)略也終于千呼萬喚始出來，但尤抱琵琶半遮面。

　　瘋狂與清醒的分水嶺

　　現(xiàn)在回憶起來，很難判斷國家戰(zhàn)略究竟是不是運(yùn)營商的幸運(yùn)。

　　2012年的兩會(huì)熱議寬帶戰(zhàn)略，國務(wù)院批示八部委聯(lián)合起草國家寬帶戰(zhàn)略，命名為“寬帶中國戰(zhàn)略”實(shí)施方案，并計(jì)劃于2012年9月公布。但是，這個(gè)牽扯到多個(gè)部門的戰(zhàn)略，似乎還未開始就已經(jīng)宣告爛尾，寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖，終于在超出計(jì)劃11個(gè)月之后的2013年8月17日發(fā)布，但此時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈、運(yùn)營商似乎已經(jīng)把這一戰(zhàn)略視為“雞肋”。

　　因?yàn)樵诏偪竦?012年，為國家寬帶戰(zhàn)略而奮斗的運(yùn)營商、產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)耗盡熱情，那時(shí)的寬帶熱度絲毫不弱于今天的4G�！爱�(dāng)時(shí)，運(yùn)營商、工信部都想趁熱打鐵，趕緊拿出點(diǎn)成績來加速戰(zhàn)略出臺(tái)，也好近可能為通信行業(yè)爭(zhēng)取最大利益，主要是要錢�！币粯I(yè)內(nèi)專家向記者分析往事時(shí)笑稱：“但可惜的是，國家意志從未因運(yùn)營商而轉(zhuǎn)移。”

　　2012年3月30日，工信部啟動(dòng)寬帶普及提速工程，以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴(kuò)應(yīng)用、降資費(fèi)、惠民生”為總體目標(biāo)，提出2012年新增FTTH覆蓋3500萬戶、4M以上用戶超過50%、新增寬帶用戶2000萬戶。

　　這場(chǎng)行動(dòng)，同樣以FTTH為基礎(chǔ)框架。剛剛想剎車的運(yùn)營商，又走上了提速之路。

　　2012年，時(shí)任河北電信總經(jīng)理趙麥慶有一句名言：“今年就兩件事，3G、FTTH�！�2012年，河北電信對(duì)FTTH可謂不遺余力，其FTTH用戶數(shù)、用戶寬帶速率均在全國名列前茅。然而，2012年底，中國電信集團(tuán)卻對(duì)河北電信的FTTH工程表示極其不滿。

　　“最直接的原因，是因?yàn)槲覀兺顿Y收益太差了�！币缓颖彪娦湃耸扛嬷�記者，2012年，河北電信將FTTH戰(zhàn)略定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中度較高的農(nóng)村地區(qū)。“一是規(guī)避城區(qū)與聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng)帶來的各種阻力，二是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道、線路資源豐富，施工便捷、高效�！鄙鲜鋈耸肯蛴浾呓榻B：“我們跟不少地方代理工程隊(duì)開展合作，通過他們進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，甚至光纖入戶施工。主要是為了完成任務(wù)目標(biāo)�！�

　　2012年上半年，河北電信覆蓋數(shù)、用戶數(shù)增長迅速。但到了下半年，由于裝維體系不完善，F(xiàn)TTH網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題頻發(fā)，用戶投訴率攀高；而且前期范圍鋪的太廣，總建設(shè)資金超出預(yù)算，投資收益難以考核的問題也逐漸凸顯。2013年，河北電信不得不重新調(diào)整FTTH策略：收縮戰(zhàn)線、重視投資收益。

　　河北電信并非個(gè)例。2012年，運(yùn)營商為了確保完成任務(wù)，從集團(tuán)到省、市公司，在下派任務(wù)時(shí)層層遞加指標(biāo)。很多省份只能選擇與河北電信同樣的策略。甚至，有的省份強(qiáng)制銅纜用戶改造為FTTH、把近三年新建樓宇的銅纜全部抽出來更換為FTTH。在各種不計(jì)代價(jià)的努力下，2012年運(yùn)營商實(shí)際完成FTTH覆蓋4900萬，遠(yuǎn)超3500的任務(wù)要求，但是最終2012年全國寬帶用戶僅增長2500萬，邊際投資收益遞減是每一個(gè)行業(yè)的鐵律，但看起來運(yùn)營商從未把這個(gè)定律當(dāng)回事，這看起來更像政治任務(wù)。

　　作為上市企業(yè)，運(yùn)營商最終還是要以市場(chǎng)成果來為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)埋單。2012年中期，王曉初在歐洲被投行分析師質(zhì)疑FTTH的投資回報(bào)率，當(dāng)時(shí)他表示中國電信將削減一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目。接下來的8月份，中國電信舉行集團(tuán)內(nèi)部會(huì)議，王曉初明確要求：減少或者停止中西部、農(nóng)村地區(qū)的寬帶提速項(xiàng)目，集中建設(shè)投資收益比較高的城市。利潤年復(fù)一年下降，運(yùn)營商確實(shí)經(jīng)不起如此揮霍。這次會(huì)議，可以視為寬帶中國的分水嶺。

　　可以看到，此時(shí)的中國電信已經(jīng)不對(duì)國家戰(zhàn)略寄予希望。無獨(dú)有偶，中國聯(lián)通也在2012年底削減了2013年的寬帶預(yù)算，并且在2013年又削減了一些省公司上報(bào)的建設(shè)資金。這是的寬帶中國，漸漸開始回歸市場(chǎng)。

　　從國家戰(zhàn)略浮出水面的第一天起，運(yùn)營商從未停止過對(duì)戰(zhàn)略資金的呼吁。2012年4月，工信部曾組織業(yè)內(nèi)專家在江蘇討論商議：將三大運(yùn)營商每年的稅收拿出一部分作為戰(zhàn)略資金，但該方案被財(cái)政部否決。其后，國家戰(zhàn)略一拖再拖，戰(zhàn)略資金也逐漸杳無音信。

　　2013年初，工信部舉行寬帶普及提速總結(jié)大會(huì)，會(huì)議中王曉初訴苦稱：“城市地區(qū)，巨額投資難以產(chǎn)生新的收入；房地產(chǎn)、物業(yè)對(duì)運(yùn)營商進(jìn)駐小區(qū)、商業(yè)樓宇收取高額的入場(chǎng)費(fèi)、寬帶收入提成費(fèi)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。而在農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)營商新建寬帶網(wǎng)絡(luò)虧損，企業(yè)投資及成本壓力加大�！敝链�，中國電信已經(jīng)走過來了寬帶中國的那些彎路。

　　8月，國家戰(zhàn)略出臺(tái)，并提出啟動(dòng)普遍服務(wù)基金。但一位運(yùn)營商內(nèi)部人士這樣評(píng)價(jià)普遍服務(wù)基金：“誰要啊，多年前給，我們就沒要；沒有普遍服務(wù)基金，我們還能賠本賺吆喝，有了普遍服務(wù)基金，肯定賠本不說，吆喝也沒有了�！痹谒�看來，普遍服務(wù)基金最終結(jié)果也肯定是“大頭還是運(yùn)營商出，國家只補(bǔ)貼很小的比例，與其如此不如不要�！�

　　當(dāng)然，除資金之外，國家戰(zhàn)略要求有關(guān)部門對(duì)通信設(shè)施的物業(yè)壁壘、城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境審批等等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，但這些環(huán)節(jié)都牽扯到錯(cuò)中復(fù)雜的利益關(guān)系，“結(jié)果未必樂觀�！�

　　或許，日后國家戰(zhàn)略終究會(huì)逐漸成熟，功在千秋；但從一開始，運(yùn)營商就希望國家戰(zhàn)略能立竿見影、利在當(dāng)下。失望的運(yùn)營商，不得不重新定位寬帶中國。走過來所有彎路的運(yùn)營商，或許能重新考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　窮則思變

　　最早呼吁轉(zhuǎn)型的并付諸實(shí)踐的，是產(chǎn)業(yè)鏈的廠商。因?yàn)椋�這兩年運(yùn)營商擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力也變相轉(zhuǎn)移到他們身上，把他們壓得喘不過氣。

　　窮則思變。不過，相比于身處廬山的運(yùn)營商，眾多廠商相對(duì)容易看清這些失誤的本來面目，對(duì)于已經(jīng)十分成熟的寬帶產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展的空間無非是開源、節(jié)流。

　　“如果運(yùn)營商不能通過這次寬帶提速賺到錢，那么我們的日子就會(huì)難過。這是一個(gè)很簡單的道理。”2012年中國電信的PON集采可以說是這一真理的直觀體現(xiàn)。

　　這次集采讓所有陪著運(yùn)營商一起瘋狂的企業(yè)嘗到了苦頭，“規(guī)模效應(yīng)”帶來的成本下降遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上運(yùn)營商的壓價(jià)幅度。令人記憶深刻，寬帶領(lǐng)域的王者華為此次中標(biāo)不足10%，而也中興有史以來第一次在新聞宣傳中為華為不惜筆墨：“我們的友商，這次連10%的份額都沒拿到�！被蛟S，中興在事后會(huì)羨慕華為，后來中國電信科技委主任韋樂平告知記者：“中興每賣一個(gè)ONU就賠20塊錢�！庇唵卧酱螅�賠的越多。

　　此時(shí)，先知先覺的企業(yè)已經(jīng)清醒。2012年，在FTTH的天下里，華為返璞歸真地開始推廣其VDSL2技術(shù)，這一年，華為寬帶也只宣傳了一個(gè)解決方案——Vectoring，據(jù)介紹，Vectoring可以充分實(shí)現(xiàn)銅纜利舊，節(jié)約提速成本，同時(shí)在開通速率等方面也勝過FTTH。

　　當(dāng)時(shí)，Vectoring確實(shí)能改變目前寬帶的窘境，但遺憾的是：中國，全球最大的寬帶市場(chǎng)對(duì)這個(gè)技術(shù)不感冒。一位中國電信專家告訴記者：“這個(gè)技術(shù)不錯(cuò)，但集團(tuán)已經(jīng)不對(duì)銅纜進(jìn)行考核，所以很少有人用。”他對(duì)記者嘆氣：“你們應(yīng)該多報(bào)道一些：考核應(yīng)該以速率、質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，不要用接入方式這種表面的形式。”

　　2013年，包括主管部門在內(nèi)的專家口風(fēng)漸轉(zhuǎn)，開始支持“多種接入方式并存”，與此同時(shí)，阿朗、烽火也開始高調(diào)宣傳自己的VDSL2解決方案，然而運(yùn)營商考核方式依舊沒變：僅FTTH用戶核算考核。運(yùn)營商龐大的體量、僵化的機(jī)制限制了其轉(zhuǎn)身速度，“光銅一刀切”癥結(jié)難以有效改變，目前僅廣東電信在商用VDSL2。

　　2014年，LTE臨近。韋樂平曾預(yù)測(cè)中國電信或許會(huì)削減50%的寬帶預(yù)算，以補(bǔ)貼LTE，或許“一分錢難倒英雄漢，運(yùn)營商知道痛了，可能會(huì)再考慮銅纜。”

　　當(dāng)然，光省錢是不夠的。2012年以來，電信、聯(lián)通都在為寬帶尋找新的利潤空間，畢竟ARPU值以看得見的速度再下滑，坐吃山空并不遙遠(yuǎn)。

　　最早運(yùn)營商把重任寄希望與IPTV，但遺憾的是，IPTV不僅沒有帶來增值，運(yùn)營商還要從寬帶中提取一部分錢補(bǔ)貼給百視通。愛奇藝副總裁段有橋曾這樣評(píng)價(jià)IPTV：“直播不如廣電、互動(dòng)不如OTT，注定難有作為�！�

　　2012年中期，以天津聯(lián)通為代表的運(yùn)營商開始嘗試與OTT TV合作，提供更優(yōu)質(zhì)的視頻內(nèi)容，雙方分成內(nèi)容費(fèi)。目前，三大運(yùn)營商都已經(jīng)把OTT TV作為業(yè)務(wù)重點(diǎn)，已漸成氣候。

　　值得一提的是，在“與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作”這項(xiàng)業(yè)務(wù)中，來自福建電信的智能提速脫穎而出。該團(tuán)隊(duì)2011年通信展首次亮相，其智能提速就成為當(dāng)年通信展亮點(diǎn)；2012年8月，該團(tuán)隊(duì)在智能提速的基礎(chǔ)上與迅雷攜手推出“天翼光速”業(yè)務(wù)，1年時(shí)間發(fā)展超過4萬用戶、年貢獻(xiàn)收入過千萬，寬帶ARPU值提升10元以上。更具前景的是，這種合作模式完全可以復(fù)制到其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，目前，中國電信已正式下文將“天翼光速”的商業(yè)模式推廣至全國31個(gè)省，中國電信與OTT的合作平臺(tái)初具模型。

　　三年寬帶中國，經(jīng)歷無數(shù)挫折的中國電信基本完成了最初的承諾，如今似乎也為自己開辟了新大陸。但是，這個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)同樣建立在FTTH的框架中，中國電信是否會(huì)重新走彎路，這還猶未可知。

　　回頭來看，整個(gè)寬帶中國的前兩年幾乎完全著眼于FTTH的硬件建設(shè)，很少有人去關(guān)注FTTH的管理與經(jīng)營，或者說，中國的電信環(huán)境是否有能力來消化FTTH，并為運(yùn)營商提供超寬帶的強(qiáng)勁推力，這是FTTH與運(yùn)營脫節(jié)的根本原因。迄今為止，全球經(jīng)歷了四次FTTH浪潮，前兩次均以失敗告終；第三次是Verizon發(fā)起的，是非成敗尚無定論；作為全球FTTH的第四次浪潮，寬帶中國是否會(huì)成功？這還得看下去。(陳寶亮)