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■本報(bào)記者 張穎潔
沉寂許久的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)再傳新動(dòng)向。湖北省通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)梁長(zhǎng)島日前透露，作為第二批試點(diǎn)地區(qū)之一，湖北省將在今年9月開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。而根據(jù)2014年工信部電信管理局工作思路，今年將積極推進(jìn)移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶擴(kuò)大試驗(yàn)，采取切實(shí)措施，提高天津、海南攜轉(zhuǎn)成功率，并組織做好江西、湖北、云南號(hào)碼攜帶擴(kuò)大試驗(yàn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡快實(shí)現(xiàn)向社會(huì)開(kāi)放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。
從原本的4月延至9月，引得多方評(píng)論認(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)或有成為雞肋之勢(shì)。但事實(shí)上，在當(dāng)前虛擬運(yùn)營(yíng)商入局、政策鼓勵(lì)電信市場(chǎng)開(kāi)放的背景下，加之 中移動(dòng) 重新獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)持續(xù)一家獨(dú)大的現(xiàn)狀下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策仍不失為平衡市場(chǎng)格局的手段之一。只是，電信運(yùn)營(yíng)商要想獲得更多的用戶就必須重新審視用戶的需求，在提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)上下更多功夫。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策一拖再拖
最新消息顯示，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)將于今年9月啟動(dòng)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前湖北、江西和云南這三個(gè)省市新一輪的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中。
在 百度 詞條中，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也稱作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，就是一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶，無(wú)需改變自己的手機(jī)號(hào)碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)三者都受益的舉措，既有利于消費(fèi)者，又有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)還能節(jié)約號(hào)碼資源。
但就是這么一個(gè)“好政策”卻一直不受待見(jiàn)，遭遇了一拖再拖的待遇。2010年11月，海南、天津兩省就開(kāi)始試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但成功率并不理想。據(jù)電信管理局此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這兩地超過(guò)1800萬(wàn)手機(jī)用戶中，兩年來(lái)提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶還不到1%，而在這部分用戶中，只有約7萬(wàn)用戶辦理成功，成功率僅36.7%。目前天津、海南兩地的試商用期限仍在不設(shè)限地延長(zhǎng)。
而在天津、海南首批試點(diǎn)三年之后即去年下半年，工信部才批準(zhǔn)了第二批試點(diǎn)地區(qū)，并計(jì)劃于2014年4月1日起全面實(shí)施。但如今最新消息又將實(shí)施日期延至9月，以至于讓多方認(rèn)為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已成雞肋。
究其原因，電信運(yùn)營(yíng)商并未主動(dòng)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置障礙，但由于該項(xiàng)目帶來(lái)額外的資金、人力成本較高，極大壓制了運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)的主動(dòng)性。電信專家楊?嬀捅硎荊蟮縲旁擻討�，悼w擰⒘ǘ孕拋銜泄貧捎誥奐舜罅康撓沒(méi)�，迸f澩τ誶渴頻匚�，因丛A嘍韻�。而灾儧](méi)Х矯媯塹鵲錳萌萌惹榧躒躉故切棖笠巡幌竦背蹌敲磁ê瘢啃拋諤旖頡⒑Ｄ狹降厥緣閌�，不少記](méi)Ь兔魅繁硎荊蠛肆鞒倘叱ぁ⑼俠親約悍牌拋鬧苯釉頡６懶⒌縲歐治鍪Ω讀粱怪賦觶拋閱淹平�，脣嬞的一隔檾伿甜}牽沒(méi)Ф孕拋男棖笤詡躒酢?/p>
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已成昨日黃花？
據(jù)了解，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)原計(jì)劃分三步走，被稱作非對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)的天津、海南兩地的試商用實(shí)際上屬于第一步，要在一年之內(nèi)實(shí)施完畢；從第二年開(kāi)始為對(duì)稱的2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，即三大運(yùn)營(yíng)商的2G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三年，三大運(yùn)營(yíng)商的3G用戶可互相攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)�？删同F(xiàn)狀來(lái)看，緩慢的推進(jìn)節(jié)奏讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)更如霧里看花。
一來(lái)，需求現(xiàn)狀堪憂——雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以緩解號(hào)碼資源短缺的問(wèn)題，但虛擬運(yùn)營(yíng)商和OTT服務(wù)提供商的出現(xiàn)開(kāi)始弱化用戶對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼資源的依賴。業(yè)內(nèi)人士 項(xiàng)立剛 認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)失去了它的價(jià)值。隨著運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)趨同、套餐多樣增加了用戶選擇權(quán)；OTT通信應(yīng)用的發(fā)展降低對(duì)手機(jī)號(hào)碼的依賴；運(yùn)營(yíng)商力推多模手機(jī)，使得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的功能事實(shí)上已經(jīng)變相實(shí)現(xiàn)。
二來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化——4G時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，加速攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)只具備鼓勵(lì)市場(chǎng)的表象意義？電信專家馬繼華認(rèn)為，4G開(kāi)閘，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策難免會(huì)對(duì)在3G階段形成了一定核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的電信聯(lián)通構(gòu)成明顯的轉(zhuǎn)網(wǎng)壓力。畢竟，中國(guó)移動(dòng)僅在網(wǎng)絡(luò)速度方面存在劣勢(shì)，在服務(wù)、渠道等方面占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)，其在彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)差距之后顯然會(huì)對(duì)高流量用戶構(gòu)成巨大的吸引力。也就是說(shuō)，3G時(shí)代攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最終未按計(jì)劃在全國(guó)實(shí)行，如今4G時(shí)代中移動(dòng)4G快人一步，或進(jìn)一步抑制用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。
諸多因素之下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施存在無(wú)奈和尷尬，如何實(shí)施、如何有效實(shí)施成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)仍將是平衡市場(chǎng)格局的手段之一
從當(dāng)前來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)再度啟動(dòng)恰逢4G牌照發(fā)放不久，相關(guān)部門(mén)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的期望有如3G運(yùn)營(yíng)之初，目的更多在于為用戶提供更多的選擇權(quán)，以打破市場(chǎng)的壟斷。
就推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說(shuō)，與虛擬運(yùn)營(yíng)商等其他策略相比，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還是頗具威力，也有范例。整體而言，國(guó)際電信聯(lián)盟把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)看成電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。具體而言，有如韓國(guó)階段性實(shí)施號(hào)碼攜帶的案例，其每次實(shí)施號(hào)碼攜帶都會(huì)帶來(lái)一次使用高峰，用戶都對(duì)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施號(hào)碼攜帶有新的期待。
就我國(guó)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在虛擬運(yùn)營(yíng)商入局且品牌密集發(fā)布、電信市場(chǎng)越加開(kāi)放的背景下，加之中移動(dòng)重新獲得4G先發(fā)優(yōu)勢(shì)，想要平衡市場(chǎng)格局，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)還將是重要手段之一。尤其隨著后續(xù)FDD牌照發(fā)放，運(yùn)營(yíng)商手中的王牌隨時(shí)面臨變化，大批2G用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)與流動(dòng)、加大用戶的自由選擇權(quán)仍是運(yùn)營(yíng)業(yè)的一大看點(diǎn)。
但需要強(qiáng)調(diào)的是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然經(jīng)歷沉寂開(kāi)始復(fù)蘇，但它還須有效落實(shí)，才能避免“畫(huà)餅充饑”。 不管是試點(diǎn)，還是全國(guó)鋪開(kāi)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已然在進(jìn)行中，而監(jiān)管的態(tài)度和力度非常關(guān)鍵。
