國家鐵塔公司將掛牌 統(tǒng)籌基站共建共享

　　證券時報記者 朱凱

　　三大運營商攜手建基站的消息一出，通訊市場風(fēng)云再起。近期有消息稱，一家隸屬中國國資委的鐵塔公司(暫定名)可能在近期掛牌成立，并將獨自統(tǒng)籌13億中國人的移動通信基站建設(shè)。

　　目前三大運營商各自為陣，競爭、排斥等現(xiàn)象時有發(fā)生。共建共享，正是這家“巨無霸”鐵塔公司成立的核心目標。

　　證券時報記者近日從上海、江蘇、湖南等地了解鐵塔公司相關(guān)情況，除接觸到相關(guān)地方政府及運營商外，還與幾家民資第三方基站建設(shè)企業(yè)負責(zé)人進行了深入溝通。從上述渠道獲得的信息來看，該公司的問世幾無懸念。未來在運行模式上，鐵塔公司可能只負責(zé)統(tǒng)籌分配，而具體建設(shè)可以由民資推動。

　　繞不開的壟斷話題

　　按照此前中國移動、 中國電信 和 中國聯(lián)通 分別發(fā)布的公告內(nèi)容，三大運營商將共同出資組建一家通信鐵塔公司，統(tǒng)籌包攬三大運營商在全國的基站、鐵塔和管道等資源，采取先新建、再收存量的方式，真正實現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”。

　　從4月30日傳出消息至今，“壟斷”就一直是這家鐵塔公司的主要爭議點。

　　中國通信服務(wù)股份有限公司(簡稱“中通服”)下屬機構(gòu)某業(yè)務(wù)人士向證券時報記者表達了他的看法。他認為國家鐵塔公司的安排太遲滯，應(yīng)在2008年三大運營商拿到全業(yè)務(wù)牌照伊始就迅速成立。

　　“通信基站是整個互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)的基礎(chǔ)，2G和3G時代已經(jīng)貽誤了統(tǒng)一規(guī)劃的寶貴時機，現(xiàn)在4G商用時代全面啟動，必須盡快由國家層面統(tǒng)籌資金、選址和維護等諸多事宜�！彼�說。

　　西南某市城建部門工作人員告訴記者，無論是城市道路、景觀廣場還是居民小區(qū)，都不同程度存在運營商通信基站架設(shè)缺乏規(guī)劃和重復(fù)施工等問題，也影響城市美觀。居民區(qū)樓頂?shù)鹊乃�謂輻射和擾民糾紛，很多情況下是由于缺乏統(tǒng)籌安排及宣傳不到位導(dǎo)致的。

　　上海市經(jīng)信委5月6日發(fā)布“關(guān)于加快推進4G建設(shè)的9部門指導(dǎo)意見”稱，要深化基站站址布局規(guī)劃、加強集約共建和資源共享的力度。意見重點指出，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成市區(qū)聯(lián)動機制。

　　國動網(wǎng)絡(luò)通信公司主要從事第三方電信基礎(chǔ)建設(shè)和投資租賃，2008年至今已在全國完成超過3000個基站鐵塔的建造任務(wù)。國動網(wǎng)絡(luò)董事長盧杰表示，公司主要幫助運營商解決地理條件等復(fù)雜的鐵塔建造工程，并以高速公路及偏遠地域的通信設(shè)施為主。

　　國動網(wǎng)絡(luò)工程管理中心總經(jīng)理顧松林對記者說，國家成立鐵塔公司的大趨勢是正確的，雖然壟斷難以避免，但可以有效地解決各種資源浪費問題，總體上利大于弊。顧松林說，就算國家鐵塔公司成立了，類似于國動網(wǎng)絡(luò)這樣的民資企業(yè)，在全國還有約200多家，仍將是基站建設(shè)最主要的生力軍。

　　記者了解到，國家鐵塔公司成立后，將在基站鐵塔及管道建設(shè)等領(lǐng)域進行全盤規(guī)劃，而民資或地方國資旗下的第三方企業(yè)，仍將以各種形式滲入這一宏大工程。

　　運營商相關(guān)人士對記者表示，未來將不僅存在通信這一領(lǐng)域狹窄的“三網(wǎng)合一”，包括國防、公安、安全、廣電、電信、移動、聯(lián)通等的“七網(wǎng)合一”也會成為趨勢，由于涉及國家信息安全，大一統(tǒng)的籌劃是必須的。

　　民資的角色

　　資源浪費的主要原因在于選址難。

　　為明天科技集團向運營商提供選址、建造及基站維護服務(wù)，目前已在全國30多個省、自治區(qū)、直轄市的超過100個城市開展業(yè)務(wù)。該集團江蘇、浙江片區(qū)的負責(zé)人李建勝向記者介紹：“國家鐵塔公司的建站工作，必須考慮各地方政府的實際情況，簡單說就是利益協(xié)商�！�

　　他告訴記者，為明天選擇了一條與眾不同的操作模式，就是與當(dāng)?shù)卣�府的城投公司合資設(shè)立一家新公司，為明天方面提供專利技術(shù)支持，并與運營商進行規(guī)劃溝通，城投方面主攻政府相關(guān)部門審批，而具體施工仍采用外包方式，保證了原有利益鏈條不出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)移。

　　李建勝表示，這種模式取得成功的關(guān)鍵在于獲得了“出生證”，即各個城市無線電通信委員會的許可證書、城管及綠化等部門的開挖或占用許可。他透露，這一系列許可確保基站、鐵塔50年不拆，對建設(shè)維護形成了重要保障。李建勝稱，與城投公司合作成立新公司，民資仍要求保持控股地位，其中除卻效率方面的考量外，也與政策傾斜以及未來的財務(wù)并表有關(guān)。李建勝說，為明天集團未來3年~5年要努力通過資本市場上市融資，民資控股是很有必要的。

　　此前三大運營商在各地的分公司，由于本身的考核以及與地方政府實際利益的偏差，往往在選址上“打游擊”。由于缺少對城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻以及與居民小區(qū)協(xié)調(diào)溝通的經(jīng)驗和精力，老的運營商模式被動形成了各自為政和資源浪費。

　　“粗略計算，單個基站的報建許可收費約在2萬元，而普通城市建2000個這樣的基站，當(dāng)?shù)卣�府就可新�?000萬元以上的收入。此外，加上基站運營的業(yè)務(wù)開票稅收，1年可為政府開源億元左右。”李建勝說。

　　上海郵電設(shè)計咨詢研究院劉冬宇在其專業(yè)論文中指出，像中國這樣幅員遼闊的地區(qū)，運營商將基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方基站建設(shè)公司，是符合國際潮流的。在美國，幾大上市鐵塔建造公司之間競爭激烈，并購重組未來勢必加劇。

　　工信部部長苗圩此前表示，按照中央的統(tǒng)一要求，要擴大電信業(yè)對民企的開放力度，鼓勵和支持民企進入電信領(lǐng)域。苗圩強調(diào)，下一步將繼續(xù)研究擴大民營企業(yè)參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的相關(guān)工作。

　　從這個意義上講，工信部協(xié)調(diào)組織三大運營商組成隸屬國資委的國家鐵塔公司，不會與中央鼓勵民資加盟電信基礎(chǔ)領(lǐng)域的精神相悖。對此，盧杰認為，相關(guān)民營企業(yè)可以抓住這一時機，加快4G時代通信基建業(yè)務(wù)的擴展。

　　記者了解到，在通信領(lǐng)域，民資崛起最初源于工信部2008年對運營商應(yīng)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的相關(guān)通知，而這又與國家審計署在2008年9月作出的對該領(lǐng)域“缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低”的質(zhì)疑不無關(guān)系。國家鐵塔公司的設(shè)想，或與上述事件有內(nèi)在聯(lián)系。

　　交鑰匙工程

　　盡管面對壟斷的質(zhì)疑，但國家層面在推動民間資本參與電信基礎(chǔ)建設(shè)上，一直是不遺余力。

　　前述中通服下屬機構(gòu)業(yè)務(wù)人士對記者說，對三家運營商而言，共建共享不可回避的問題是，誰來統(tǒng)籌投資以及如何確立未來業(yè)務(wù)權(quán)限？這無疑涉及頂層設(shè)計的問題。

　　在了解湖南省電信基礎(chǔ)建設(shè)時，記者獲得了對民資滲入該領(lǐng)域的一些細節(jié)信息。李建勝認為，民資天然的靈活性和成本優(yōu)化能力，很好地體現(xiàn)在類似于光伏電站等的BT(build-transfer，建設(shè)-移交)模式上，只不過在這里變成了向運營商而非政府的“交鑰匙工程”。

　　據(jù)他介紹，為明天公司在與政府城投公司成立新公司后，首先要敦促合作的運營商向該市通信領(lǐng)導(dǎo)小組上報年度基站建設(shè)計劃，然后由相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)年度網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求，制定建設(shè)方案和繪制效果圖。進而，由該地?zé)o線電監(jiān)測站對上述報建計劃進行電磁環(huán)境測試，并出具報告。

　　記者了解到，前期的準備工作十分繁雜。接下來的幾個步驟分別是，省市通信領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門聯(lián)合會審，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準；市無線電管理委員會辦公室(簡稱無委辦)下達《公用移動通信基站選址認定書》，通信運營商依據(jù)批復(fù)和《認定書》，將相關(guān)的基站建設(shè)審批表，報送給市通信領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人簽字蓋章。而在此之后，就是將簽署后的審批表報送市無委辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市路燈管理所等部門備案。接著，通信運營商要到市城管局辦理建設(shè)開挖及占道手續(xù)，在規(guī)定的工期內(nèi)組織建設(shè)。最后由相關(guān)部門進行環(huán)保評測及驗收，報請省無委辦核發(fā)電臺執(zhí)照。

　　李建勝說，手續(xù)盡管很復(fù)雜，但民資反而能比三大運營商做得更好。這類似于電站BT模式中的發(fā)改委“路條”，難度最大，含金量也最高。

　　據(jù)悉，長沙橘子洲公園由于地理位置特殊，曾經(jīng)久為信號盲區(qū)所困，如今在國家共建共享要求的指引下，已變成全國的樣板基地。據(jù)介紹，由長沙市政府牽頭，最終確定在橘子洲建設(shè)39個“仿真環(huán)境移動通信基站”帶來的良好成果，2011年國家工信部領(lǐng)導(dǎo)視察后，建議將這一模式在全國推廣。

　　近期，工信部電信管理局局長韓夏預(yù)計，2014年新增4G基站數(shù)量將超過50萬個，投資1600億元，帶動國內(nèi)投資經(jīng)濟發(fā)展超過9000億元。

　　記者了解到，近日由中國通信企業(yè)協(xié)會召集相關(guān)企業(yè)在北京舉行的座談會上，除談及國家鐵塔公司相關(guān)事宜及對策外，對上述共建共享的內(nèi)涵也達成了一定共識。

　　在通信基建大市場中，第三方民營公司正日益發(fā)揮著重要作用。而對于國家鐵塔公司的成立，這些民資企業(yè)正保持高度關(guān)注，希望借此東風(fēng)占據(jù)更大市場。

　　盧杰透露，公司目前已分享了整個市場約5%的份額，這個成績已經(jīng)實屬不易，因為市場競爭的確很激烈。