國(guó)家鐵塔公司將掛牌 統(tǒng)籌基站共建共享

　　證券時(shí)報(bào)記者 朱凱

　　三大運(yùn)營(yíng)商攜手建基站的消息一出，通訊市場(chǎng)風(fēng)云再起。近期有消息稱，一家隸屬中國(guó)國(guó)資委的鐵塔公司(暫定名)可能在近期掛牌成立，并將獨(dú)自統(tǒng)籌13億中國(guó)人的移動(dòng)通信基站建設(shè)。

　　目前三大運(yùn)營(yíng)商各自為陣，競(jìng)爭(zhēng)、排斥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。共建共享，正是這家“巨無(wú)霸”鐵塔公司成立的核心目標(biāo)。

　　證券時(shí)報(bào)記者近日從上海、江蘇、湖南等地了解鐵塔公司相關(guān)情況，除接觸到相關(guān)地方政府及運(yùn)營(yíng)商外，還與幾家民資第三方基站建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入溝通。從上述渠道獲得的信息來(lái)看，該公司的問(wèn)世幾無(wú)懸念。未來(lái)在運(yùn)行模式上，鐵塔公司可能只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分配，而具體建設(shè)可以由民資推動(dòng)。

　　繞不開的壟斷話題

　　按照此前中國(guó)移動(dòng)、 中國(guó)電信 和 中國(guó)聯(lián)通 分別發(fā)布的公告內(nèi)容，三大運(yùn)營(yíng)商將共同出資組建一家通信鐵塔公司，統(tǒng)籌包攬三大運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)的基站、鐵塔和管道等資源，采取先新建、再收存量的方式，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”。

　　從4月30日傳出消息至今，“壟斷”就一直是這家鐵塔公司的主要爭(zhēng)議點(diǎn)。

　　中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“中通服”)下屬機(jī)構(gòu)某業(yè)務(wù)人士向證券時(shí)報(bào)記者表達(dá)了他的看法。他認(rèn)為國(guó)家鐵塔公司的安排太遲滯，應(yīng)在2008年三大運(yùn)營(yíng)商拿到全業(yè)務(wù)牌照伊始就迅速成立。

　　“通信基站是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)的基礎(chǔ)，2G和3G時(shí)代已經(jīng)貽誤了統(tǒng)一規(guī)劃的寶貴時(shí)機(jī)，現(xiàn)在4G商用時(shí)代全面啟動(dòng)，必須盡快由國(guó)家層面統(tǒng)籌資金、選址和維護(hù)等諸多事宜�！彼�說(shuō)。

　　西南某市城建部門工作人員告訴記者，無(wú)論是城市道路、景觀廣場(chǎng)還是居民小區(qū)，都不同程度存在運(yùn)營(yíng)商通信基站架設(shè)缺乏規(guī)劃和重復(fù)施工等問(wèn)題，也影響城市美觀。居民區(qū)樓頂?shù)鹊乃�謂輻射和擾民糾紛，很多情況下是由于缺乏統(tǒng)籌安排及宣傳不到位導(dǎo)致的。

　　上海市經(jīng)信委5月6日發(fā)布“關(guān)于加快推進(jìn)4G建設(shè)的9部門指導(dǎo)意見”稱，要深化基站站址布局規(guī)劃、加強(qiáng)集約共建和資源共享的力度。意見重點(diǎn)指出，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　國(guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信公司主要從事第三方電信基礎(chǔ)建設(shè)和投資租賃，2008年至今已在全國(guó)完成超過(guò)3000個(gè)基站鐵塔的建造任務(wù)。國(guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)董事長(zhǎng)盧杰表示，公司主要幫助運(yùn)營(yíng)商解決地理?xiàng)l件等復(fù)雜的鐵塔建造工程，并以高速公路及偏遠(yuǎn)地域的通信設(shè)施為主。

　　國(guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程管理中心總經(jīng)理顧松林對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家成立鐵塔公司的大趨勢(shì)是正確的，雖然壟斷難以避免，但可以有效地解決各種資源浪費(fèi)問(wèn)題，總體上利大于弊。顧松林說(shuō)，就算國(guó)家鐵塔公司成立了，類似于國(guó)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)這樣的民資企業(yè)，在全國(guó)還有約200多家，仍將是基站建設(shè)最主要的生力軍。

　　記者了解到，國(guó)家鐵塔公司成立后，將在基站鐵塔及管道建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行全盤規(guī)劃，而民資或地方國(guó)資旗下的第三方企業(yè)，仍將以各種形式滲入這一宏大工程。

　　運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士對(duì)記者表示，未來(lái)將不僅存在通信這一領(lǐng)域狹窄的“三網(wǎng)合一”，包括國(guó)防、公安、安全、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等的“七網(wǎng)合一”也會(huì)成為趨勢(shì)，由于涉及國(guó)家信息安全，大一統(tǒng)的籌劃是必須的。

　　民資的角色

　　資源浪費(fèi)的主要原因在于選址難。

　　為明天科技集團(tuán)向運(yùn)營(yíng)商提供選址、建造及基站維護(hù)服務(wù)，目前已在全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的超過(guò)100個(gè)城市開展業(yè)務(wù)。該集團(tuán)江蘇、浙江片區(qū)的負(fù)責(zé)人李建勝向記者介紹：“國(guó)家鐵塔公司的建站工作，必須考慮各地方政府的實(shí)際情況，簡(jiǎn)單說(shuō)就是利益協(xié)商。”

　　他告訴記者，為明天選擇了一條與眾不同的操作模式，就是與當(dāng)?shù)卣�府的城投公司合資設(shè)立一家新公司，為明天方面提供專利技術(shù)支持，并與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行規(guī)劃溝通，城投方面主攻政府相關(guān)部門審批，而具體施工仍采用外包方式，保證了原有利益鏈條不出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)移。

　　李建勝表示，這種模式取得成功的關(guān)鍵在于獲得了“出生證”，即各個(gè)城市無(wú)線電通信委員會(huì)的許可證書、城管及綠化等部門的開挖或占用許可。他透露，這一系列許可確�；�站、鐵塔50年不拆，對(duì)建設(shè)維護(hù)形成了重要保障。李建勝稱，與城投公司合作成立新公司，民資仍要求保持控股地位，其中除卻效率方面的考量外，也與政策傾斜以及未來(lái)的財(cái)務(wù)并表有關(guān)。李建勝說(shuō)，為明天集團(tuán)未來(lái)3年~5年要努力通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，民資控股是很有必要的。

　　此前三大運(yùn)營(yíng)商在各地的分公司，由于本身的考核以及與地方政府實(shí)際利益的偏差，往往在選址上“打游擊”。由于缺少對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻以及與居民小區(qū)協(xié)調(diào)溝通的經(jīng)驗(yàn)和精力，老的運(yùn)營(yíng)商模式被動(dòng)形成了各自為政和資源浪費(fèi)。

　　“粗略計(jì)算，單個(gè)基站的報(bào)建許可收費(fèi)約在2萬(wàn)元，而普通城市建2000個(gè)這樣的基站，當(dāng)?shù)卣�府就可新�?000萬(wàn)元以上的收入。此外，加上基站運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)開票稅收，1年可為政府開源億元左右。”李建勝說(shuō)。

　　上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院劉冬宇在其專業(yè)論文中指出，像中國(guó)這樣幅員遼闊的地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商將基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方基站建設(shè)公司，是符合國(guó)際潮流的。在美國(guó)，幾大上市鐵塔建造公司之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，并購(gòu)重組未來(lái)勢(shì)必加劇。

　　工信部部長(zhǎng)苗圩此前表示，按照中央的統(tǒng)一要求，要擴(kuò)大電信業(yè)對(duì)民企的開放力度，鼓勵(lì)和支持民企進(jìn)入電信領(lǐng)域。苗圩強(qiáng)調(diào)，下一步將繼續(xù)研究擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的相關(guān)工作。

　　從這個(gè)意義上講，工信部協(xié)調(diào)組織三大運(yùn)營(yíng)商組成隸屬國(guó)資委的國(guó)家鐵塔公司，不會(huì)與中央鼓勵(lì)民資加盟電信基礎(chǔ)領(lǐng)域的精神相悖。對(duì)此，盧杰認(rèn)為，相關(guān)民營(yíng)企業(yè)可以抓住這一時(shí)機(jī)，加快4G時(shí)代通信基建業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。

　　記者了解到，在通信領(lǐng)域，民資崛起最初源于工信部2008年對(duì)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的相關(guān)通知，而這又與國(guó)家審計(jì)署在2008年9月作出的對(duì)該領(lǐng)域“缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低”的質(zhì)疑不無(wú)關(guān)系。國(guó)家鐵塔公司的設(shè)想，或與上述事件有內(nèi)在聯(lián)系。

　　交鑰匙工程

　　盡管面對(duì)壟斷的質(zhì)疑，但國(guó)家層面在推動(dòng)民間資本參與電信基礎(chǔ)建設(shè)上，一直是不遺余力。

　　前述中通服下屬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人士對(duì)記者說(shuō)，對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商而言，共建共享不可回避的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌投資以及如何確立未來(lái)業(yè)務(wù)權(quán)限？這無(wú)疑涉及頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。

　　在了解湖南省電信基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，記者獲得了對(duì)民資滲入該領(lǐng)域的一些細(xì)節(jié)信息。李建勝認(rèn)為，民資天然的靈活性和成本優(yōu)化能力，很好地體現(xiàn)在類似于光伏電站等的BT(build-transfer，建設(shè)-移交)模式上，只不過(guò)在這里變成了向運(yùn)營(yíng)商而非政府的“交鑰匙工程”。

　　據(jù)他介紹，為明天公司在與政府城投公司成立新公司后，首先要敦促合作的運(yùn)營(yíng)商向該市通信領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)年度基站建設(shè)計(jì)劃，然后由相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)年度網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求，制定建設(shè)方案和繪制效果圖。進(jìn)而，由該地?zé)o線電監(jiān)測(cè)站對(duì)上述報(bào)建計(jì)劃進(jìn)行電磁環(huán)境測(cè)試，并出具報(bào)告。

　　記者了解到，前期的準(zhǔn)備工作十分繁雜。接下來(lái)的幾個(gè)步驟分別是，省市通信領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱無(wú)委辦)下達(dá)《公用移動(dòng)通信基站選址認(rèn)定書》，通信運(yùn)營(yíng)商依據(jù)批復(fù)和《認(rèn)定書》，將相關(guān)的基站建設(shè)審批表，報(bào)送給市通信領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字蓋章。而在此之后，就是將簽署后的審批表報(bào)送市無(wú)委辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市路燈管理所等部門備案。接著，通信運(yùn)營(yíng)商要到市城管局辦理建設(shè)開挖及占道手續(xù)，在規(guī)定的工期內(nèi)組織建設(shè)。最后由相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保評(píng)測(cè)及驗(yàn)收，報(bào)請(qǐng)省無(wú)委辦核發(fā)電臺(tái)執(zhí)照。

　　李建勝說(shuō)，手續(xù)盡管很復(fù)雜，但民資反而能比三大運(yùn)營(yíng)商做得更好。這類似于電站BT模式中的發(fā)改委“路條”，難度最大，含金量也最高。

　　據(jù)悉，長(zhǎng)沙橘子洲公園由于地理位置特殊，曾經(jīng)久為信號(hào)盲區(qū)所困，如今在國(guó)家共建共享要求的指引下，已變成全國(guó)的樣板基地。據(jù)介紹，由長(zhǎng)沙市政府牽頭，最終確定在橘子洲建設(shè)39個(gè)“仿真環(huán)境移動(dòng)通信基站”帶來(lái)的良好成果，2011年國(guó)家工信部領(lǐng)導(dǎo)視察后，建議將這一模式在全國(guó)推廣。

　　近期，工信部電信管理局局長(zhǎng)韓夏預(yù)計(jì)，2014年新增4G基站數(shù)量將超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，投資1600億元，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)9000億元。

　　記者了解到，近日由中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)召集相關(guān)企業(yè)在北京舉行的座談會(huì)上，除談及國(guó)家鐵塔公司相關(guān)事宜及對(duì)策外，對(duì)上述共建共享的內(nèi)涵也達(dá)成了一定共識(shí)。

　　在通信基建大市場(chǎng)中，第三方民營(yíng)公司正日益發(fā)揮著重要作用。而對(duì)于國(guó)家鐵塔公司的成立，這些民資企業(yè)正保持高度關(guān)注，希望借此東風(fēng)占據(jù)更大市場(chǎng)。

　　盧杰透露，公司目前已分享了整個(gè)市場(chǎng)約5%的份額，這個(gè)成績(jī)已經(jīng)實(shí)屬不易，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的確很激烈。