張樊：三網(wǎng)融合試點應嘗試融合監(jiān)管

　　張樊：三網(wǎng)融合試點應嘗試融合監(jiān)管

　　■本報記者 陳麗容

　　經(jīng)歷太多波折的三網(wǎng)融合引起社會各界關注。在日前召開的深圳市五屆人大一次會議上，13名深圳市人大代表提交議案，建議加快建立適應三網(wǎng)融合發(fā)展的法律制度，為三網(wǎng)融合提供法律保障。那么，三網(wǎng)融合究竟需要什么樣的法律保障？即將開展的試點工作應注意什么？針對此類問題本報記者采訪了通信法律專家、襄樊學院法學系主任張樊副教授。

　　三網(wǎng)融合遇阻凸顯法律缺位

　　“三網(wǎng)融合遇到的問題凸顯了法律的缺位�！边@是近年來業(yè)界對于三網(wǎng)融合發(fā)展的一個共識。有機構預測，如果實現(xiàn)三網(wǎng)融合，預計我國固定寬帶網(wǎng)絡上所承載的媒體與娛樂業(yè)務收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業(yè)務將促進我國GDP增長約0.8個百分點。

　　“這么大的行業(yè)需要電信法保駕護航�！睆埛硎�，三網(wǎng)融合的出發(fā)點就是促進市場的充分競爭。在三網(wǎng)融合方面，電信和廣電之間更是圍繞電信的IPTV業(yè)務展開了利益博弈，未來這種摩擦必定還會有更多。因此，需要電信法對各家電信業(yè)務經(jīng)營者的市場競爭行為加以規(guī)范，促進市場的公平競爭。

　　然而，就是這樣一部業(yè)內企盼的法律，從1980年開始起草，曾多次列入人大常委會立法規(guī)劃，但一直難產(chǎn)。時至5月24日，才有消息稱，電信法草案已上報國務院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月提交人大審議。

　　那么，即將出臺的電信法有哪些看點？張樊認為，制定電信法的目的在于保護電信消費者和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，維護電信市場秩序，保障電信安全，推動三網(wǎng)融合，促進電信發(fā)展。從這一目的出發(fā)，電信法內容將包括：一、對電信業(yè)務的概念和范圍界定；二、對業(yè)務經(jīng)營者的權利與義務的規(guī)定；三、對業(yè)務的監(jiān)管體制和業(yè)務許可的規(guī)定；四、消費者的權益保護以及電信業(yè)務經(jīng)營者違反電信法的法律責任等方面。“當然，目前討論熱門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，電信法也應該有所涉及，成為國內這一領域的最高層次的、直接的法律規(guī)范。

　　真正促進發(fā)展應先融合監(jiān)管機構，再以電信法規(guī)范

　　雖然電信法將有效解決三網(wǎng)融合一些難題，但對于現(xiàn)實中的三網(wǎng)融合發(fā)展問題，張樊仍不樂觀，“電信法帶給三網(wǎng)融合的最大好處是以立法保障機制的運行。但實際上，監(jiān)管體制仍是目前三網(wǎng)融合的最大障礙。我國目前電信與廣電業(yè)務實施的是分業(yè)監(jiān)管體制，三網(wǎng)融合一旦實施，勢必會涉及到兩部門的利益，引發(fā)兩者都不管或者兩者搶著管的局面，造成三網(wǎng)融合運行的艱難。”

　　可以說，三網(wǎng)融合使得電信法陷入兩難境地，“三網(wǎng)融合的推進需要較高層次的法律規(guī)范來加以確定，電信法首當其沖，然而，過去三十年，電信法的起草工作一直都是由工業(yè)與信息化部(原信產(chǎn)部)為主導的，而三網(wǎng)融合涉及的不僅僅是工業(yè)與信息化部一個部門利益，同時還有廣電部門。在沒有一個超脫工業(yè)與信息化部和廣電總局的一個機構來起草擬定電信法主要內容的情況下，對三網(wǎng)融合來直接規(guī)定，恐怕會引起較多爭議和部門利益的瓜葛�！睆埛畯臍v史背景給予分析。

　　因此，他認為，三網(wǎng)融合需要電信法的明確，但也成為電信法盡早出臺的障礙。當前要對三網(wǎng)融合加以明確，就必須解決好監(jiān)管體制問題，建立一個獨立或者統(tǒng)一兩個部門的電信業(yè)務監(jiān)管機構，否則還只是個原則性規(guī)定。

　　建議試點工作嘗試融合監(jiān)管

　　從國外發(fā)展過程來看，三網(wǎng)融合發(fā)展到一定程度以后都會成立的監(jiān)管機構�！艾F(xiàn)在，三網(wǎng)融合試點工作開展正是探討融合監(jiān)管機構好時機�！睆埛嬖V記者，電信法保障并促進三網(wǎng)融合試點工作的展開，同時三網(wǎng)融合的試點也為電信法的相關立法內容探索經(jīng)驗，比如在電信業(yè)的監(jiān)管機制上，三網(wǎng)融合試點可以在一個地區(qū)進行小范圍的監(jiān)管機制的改革探索，為全國范圍內建立一套行之有效的監(jiān)管機制積累經(jīng)驗�！案爬▉碚f，三網(wǎng)融合爭吵不斷，要想試點工作順利推進，必須要有國家法律法規(guī)來保障，同時對試點城市的機構設置進行必要改革，比如把工信部門與廣電部門合二為一，小范圍來摸索。”張樊強調。

　　另外，張樊還建議，試點工作要建立適合我國國情的發(fā)展合作模式。如在推進過程中，應加強電信與廣電部門之間的合作，明確分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行有利于共贏的分成模式，“任何利益糾結甚至封殺都對三網(wǎng)融合無益，只有合作才能促進三網(wǎng)融合健康發(fā)展�！�