IT時報:當前電信監(jiān)管缺乏大局觀

  下圍棋最大的智慧在于大局觀,紋枰上361個落點的任何一處落子,都可以有其價值,而圍棋下得好不好,就看棋手能不能統(tǒng)觀全局做出恰當?shù)倪M退取舍,先大后小、先主后次,先急后緩,而不能只把眼睛盯著局部。如果把當前對電信市場的管制視作弈棋,說得不客氣一點,稱得上是一盤庸局,局部看起來每步棋都意圖明顯,但總體上一看,大局一片凌亂。

  電信市場的兩大主流是移動與寬帶,目前我國對這兩大重點市場采取了截然相反的監(jiān)管與調(diào)控政策:在移動市場保護壟斷既得利益,而在寬帶市場全面推進競爭。從全局來看,這將把電信市場推向一個混亂而危險的局面 。

  第三次電信重組的初衷是要破除中國移動一家獨大的壟斷局面,但電信重組兩年來,中國電信、中國聯(lián)通與“巨無霸”中國移動的差距不僅沒有縮小,反而逐漸加劇,中國移動的凈利潤從競爭對手總和的2倍擴大為5倍。之所以市場格局與電信重組的初衷背道而馳,就在于我國在移動市場上采取了“保護壟斷”的策略。

  由于中國移動運營著中國自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標準TD-SCDMA,國家從政策層面給予了中國移動最大程度的“保駕護航”,盡管電信重組已經(jīng)兩年,但我國的移動市場沒有最高市場份額限定,沒有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),沒用任何國際通行的用于遏制壟斷的不對稱管制。

  中國移動運營產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱的TD-SCDMA,原本可以給電信和聯(lián)通一些縮小差距的機會,但監(jiān)管政策對中國移動的保護使這一機會被錯失。我們幾乎可以說,中國電信市場即將喪失推進市場均衡的最后機會。因為兩三年后,國內(nèi)的三大3G網(wǎng)絡都有望向更為成熟的4G網(wǎng)絡LTE演進,如果中國移動運營著被視為巨大挑戰(zhàn)的TD都能把中國電信和中國聯(lián)通越甩越遠,到網(wǎng)絡基礎相同的4G時代,中國移動的壟斷地位將再也無法打破,中國以推進市場均衡為目的的第三次電信重組將再次淪為一個笑柄。

  “杯具”還不僅于此。在對移動市場保護壟斷的同時,我國正急切地在寬帶市場推進全面競爭,而這將把“杯具”變成更大號的“餐具”。

  中國電信和中國聯(lián)通在移動業(yè)務上難以撼動中國移動,固網(wǎng)語音業(yè)務的衰退又無可挽回,唯一的指望就在寬帶市場。但它們這最后的“家底”正成為國家強力推進競爭的重點。

  三網(wǎng)融合的大幕已經(jīng)拉開,我國的三網(wǎng)融合說到底其實是“不對稱進入”,電信運營商并沒有獲得內(nèi)容播控權(quán),因此依然無法獨立自主地發(fā)展廣電業(yè)務,而廣電卻得以暢通無阻地進入電信市場。國家扶持廣電投資千億實施“下一代廣播電視寬帶網(wǎng)(NGB)”工程,全面進軍寬帶市場。中國移動也在穩(wěn)守移動市場的同時,反攻競爭對手的寬帶市場,中國移動正加緊建設自己的骨干光纖網(wǎng)絡,打造完全自主的寬帶互聯(lián)網(wǎng),號稱5年內(nèi)將國際出口帶寬建成第一。此外,國家電網(wǎng)開始建設光纖到戶工程,各地中小民營寬帶企業(yè)四面出擊。在國家推動寬帶競爭的形勢下,中國電信、中國聯(lián)通最后的防線——寬帶已經(jīng)陷入四面楚歌。

  中國電信市場的結(jié)構(gòu)性缺陷是中國移動一家獨大,而電信監(jiān)管的思路,卻是在中國移動的優(yōu)勢領域全面保護其壟斷地位,而在弱小者中國電信和中國聯(lián)通的優(yōu)勢領域全力推進競爭,拆除它們最后的根基。中國電信和中國聯(lián)通就此陷入進退失據(jù):進不能搶占移動市場,退不能保有寬帶市場。第三次電信重組原本是要遏制“巨無霸”中國移動,結(jié)果中國移動沒有受到?jīng)_擊,反倒是弱小的中國電信和中國聯(lián)通受到了最大的沖擊。電信監(jiān)管形成了“馬太效應”的怪誕——中國移動強大,就讓它更強大;電信和聯(lián)通弱小,就讓它們更弱小。天之道,損有余補不足,而在今天的電信監(jiān)管思路上,卻是反其道而行之——損不足補有余。

  在移動市場為中國移動運營TD-SCDMA保駕護航,有其用意;在寬帶市場推進市場競爭,也有其用意,但從全局看,就會發(fā)現(xiàn)這是一個思路混亂的錯局,它將導致中國電信市場進一步失衡。寬帶市場的確需要加速競爭,但前提是在移動市場形成有效競爭。國家政策在消除中國電信、中國聯(lián)通寬帶優(yōu)勢的同時,首先要保護它們有機會在移動市場開拓更大的空間。如果眼光只是囿于局部,片面地考慮在移動市場保護自主知識產(chǎn)權(quán),片面地考慮在寬帶市場促進競爭,那就像業(yè)余棋手一樣,總是得意于自己的每一處手筋,實際上大小不分、主次不分、急緩不分,到頭來逃不過滿盤皆輸。


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