蘇少林：三網(wǎng)融合電信監(jiān)管要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變

江蘇省通信管理局局長 蘇少林

　　作者 王慧芳

　　電信監(jiān)管部門要調(diào)整監(jiān)管思路，現(xiàn)階段要努力做到5個轉(zhuǎn)變。

　　日前國務院常務會議正式通過加快推進三網(wǎng)融合的決定，并要求現(xiàn)階段要積極促進網(wǎng)絡建設(shè)、業(yè)務應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式。日前，《中國電子報》記者就新形勢下如何開展監(jiān)管工作等問題采訪了江蘇省通信管理局局長蘇少林。

　　準確把握融合監(jiān)管模式

　　記者：以前各個部門都是獨立監(jiān)管相應的領(lǐng)域，三網(wǎng)融合以后，監(jiān)管的對象在融合，原有的各個監(jiān)管部門的監(jiān)管領(lǐng)域也必然產(chǎn)生交叉。從傳統(tǒng)的電信監(jiān)管機構(gòu)的角度出發(fā)，你如何看待這個問題？

　　蘇少林：首先，主題詞是融合，即隨著三網(wǎng)融合的實現(xiàn)，監(jiān)管對象逐漸走向融合，監(jiān)管部門也應當走向融合。三網(wǎng)融合后的這張大網(wǎng)要保證互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務上互相滲透和交叉，必然需要有一個融合后的監(jiān)管部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。我們應站在全局、站在整個大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看，以國家利益為重，順應社會和技術(shù)發(fā)展的要求，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、護航者。

　　記者：隨著三網(wǎng)融合的推進，原有的通信業(yè)務范圍在擴大，監(jiān)管的領(lǐng)域也將擴大。你認為如何去建立一個既鼓勵競爭，又能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足用戶需求的新型監(jiān)管體系？

　　蘇少林：三網(wǎng)融合的推進對于我國在“后危機時代”拉動國內(nèi)消費、形成新的經(jīng)濟增長點有著積極的意義。據(jù)測算，三網(wǎng)融合可帶動6000億元～7000億元的投資和消費，還可增加20萬個就業(yè)崗位，由此推動的固網(wǎng)寬帶業(yè)務將拉動GDP增長0.8個百分點。因此，電信監(jiān)管部門要站在大力推動信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平、滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)和生活服務需求的高度上來推進三網(wǎng)融合。

　　在工作中，電信監(jiān)管部門要用更開放、更包容的心態(tài)來調(diào)整監(jiān)管思路，現(xiàn)階段要努力做到5個轉(zhuǎn)變：監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主向三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象從過去以基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為主向基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與增值電信企業(yè)(含廣電企業(yè))并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管措施從以協(xié)調(diào)為主向協(xié)調(diào)與處罰并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法從行業(yè)封閉型向社會開放型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管運行機制從臨時性、突擊性向科學性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

　　推進科學監(jiān)管需循序漸進

　　記者：目前三網(wǎng)融合在建立高效、順暢、科學的監(jiān)管體系上面臨的主要難題是什么？

　　蘇少林：國家對三網(wǎng)融合的態(tài)度、目標已很明確。其中，從2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和新型監(jiān)管體系。

　　三網(wǎng)融合的推行意味著電信市場又將加入一個新生的廣電系統(tǒng)，電信市場將從傳統(tǒng)電信市場競爭走向融合媒體市場競爭，在三網(wǎng)融合的市場中將遇到融合業(yè)務、融合網(wǎng)絡、融合營銷及融合監(jiān)管的問題。目前我國還未形成融合媒體內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管、營銷監(jiān)管的一體化監(jiān)管體系。

　　一方面，三網(wǎng)融合亟待統(tǒng)一監(jiān)管。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)3大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已到了成熟階段，現(xiàn)在的3大網(wǎng)絡都能支持各種信息業(yè)務，IPTV、VoIP以及手機電視等融合性業(yè)務在技術(shù)上已不存在障礙，其發(fā)展只待市場準入，這就需要監(jiān)管部門認真思考并對待這一問題。另一方面，當前電信市場中亟待解決的資費問題、重組后形成的全業(yè)務運營模式等同樣離不開更加規(guī)范和諧的法制環(huán)境，再加上廣電企業(yè)等新型運營者的進入，這一問題將呈現(xiàn)新的特征，顯然這又將是一大考驗。從國際上看，融合監(jiān)管體系對推動三網(wǎng)融合至關(guān)重要。我國成立新的融合監(jiān)管部門將是更好地實現(xiàn)市場監(jiān)管的重要手段，但監(jiān)管政策的完善是循序漸進的過程，只有當電信和廣電部門真正開始實施融合業(yè)務時，才能更好地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而對監(jiān)管政策作出相應的調(diào)整。

　　記者：三網(wǎng)融合以后，在網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管方面將有哪些新的趨勢？通信管理部門會如何應對？

　　蘇少林：隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)越來越成為廣大民眾生活中不可或缺的重要組成部分。同時，作為一個近年來迅速成長起來的事物，它也是一柄雙刃劍，網(wǎng)絡信息安全作為非傳統(tǒng)安全因素，對我國經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全的影響越來越大。

　　從信息安全方面看，三網(wǎng)融合后，網(wǎng)絡視頻、視聽等新業(yè)務將獲得更快的發(fā)展，在極大地豐富了廣大消費者文化生活的同時，由于圖像信息的實時性，為我們對信息安全的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)；從網(wǎng)絡安全方面看，隨著融合的網(wǎng)絡、融合的終端以及網(wǎng)絡間的相互滲透和互相兼容，其在運營過程中必然容易受到各種病毒甚至別有用心的黑客的攻擊，因而強化網(wǎng)絡管理，保障網(wǎng)絡信息安全至關(guān)重要。因此，作為通信管理部門，我們要超前謀劃，認真關(guān)注、深入研究新技術(shù)和新業(yè)務帶來的網(wǎng)絡信息安全問題，尋找有效對策，加強技術(shù)手段的研發(fā)，建立齊抓共管的聯(lián)動機制，落實責任，打造一個安全穩(wěn)定的三網(wǎng)融合大平臺。