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本報(bào)記者 姜晨怡
■ 權(quán)威解讀
1月13日，在國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議決定，在2010年至 2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，并于2013年至2015年全面推廣。重點(diǎn)工作包括加快有線網(wǎng)絡(luò)改造并建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。此外還將在金融、財(cái)政、稅收等方面給予政策扶持，并將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。
技術(shù)已經(jīng)準(zhǔn)備好了
三網(wǎng)融合已經(jīng)不是技術(shù)難題了。按照工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰的話說，“業(yè)內(nèi)對(duì)于三網(wǎng)融合的設(shè)想已經(jīng)提了幾十年，從目前的情況看，技術(shù)上我們已經(jīng)具備了三網(wǎng)融合的條件�！比藗儗�(duì)移動(dòng)社會(huì)的全新通信要求才使得三網(wǎng)融合成為大勢(shì)所趨。“現(xiàn)在國(guó)家在考慮怎么振興經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候，又再一次提到了三網(wǎng)融合，因?yàn)檫@是帶動(dòng)我們國(guó)家工信和網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的切入點(diǎn)�！� 中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓這樣說。
就通信領(lǐng)域而言，“面臨著寬帶性、移動(dòng)性和IP化的發(fā)展趨勢(shì)�！编w賀銓介紹，在金融危機(jī)后，一些國(guó)家紛紛制定推進(jìn)寬帶化的戰(zhàn)略同時(shí)將此作為經(jīng)濟(jì)振興的著力點(diǎn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)流量繼續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的增長(zhǎng)速度更是排在世界前列�！�2008年全球共發(fā)出1.3 萬億條 SMS，也就是短信息，這里中國(guó)占到近7000億條，超過全球50%�！�
網(wǎng)民的網(wǎng)上生活早已不再是上網(wǎng)瀏覽信息、收發(fā)郵件聊天這么簡(jiǎn)單了，而是擴(kuò)展到收看電視、游戲等多個(gè)方面。鄔賀銓列舉了1組數(shù)據(jù)：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心 2007年的調(diào)查， 中國(guó)有77.95%的網(wǎng)民在網(wǎng)上看電視，而通過廣電網(wǎng)收看電視的僅有60.59%。這就是說，互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)更多地融合在一起。
在通信發(fā)展領(lǐng)域，鄔賀銓說，雖然移動(dòng)通信的普及率已經(jīng)比固定通信高出一倍，但仍低于世界平均水平，仍有極大發(fā)展空間。同時(shí)，在移動(dòng)用戶中，已經(jīng)有1.55億網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，占移動(dòng)用戶數(shù)22%�；谶@些變化，鄔賀銓說，固網(wǎng)上的應(yīng)用在幾年后會(huì)在移動(dòng)網(wǎng)上出現(xiàn)，包括衛(wèi)星電視、游戲等等�！耙苿�(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)固網(wǎng)來說，具有實(shí)時(shí)性、交互性、低成本、個(gè)性化和位置感知能力，因此是下一代互聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)應(yīng)用�！�
多方投入推進(jìn)三網(wǎng)融合
在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確了推進(jìn)三網(wǎng)融合的5項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中的重點(diǎn)之一是符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。由此，廣電行業(yè)此前發(fā)展一直不大順利的手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)也受到支持。另一方面，電信機(jī)構(gòu)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話等業(yè)務(wù)將對(duì)廣電開放；與此同時(shí)；電信可以介入IPTV，但不能做播控平臺(tái)，即既有格局保持不變。
第二項(xiàng)重點(diǎn)工作為“全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。”
按照廣電總局之前發(fā)布的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見》的通知要求，2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組，而全國(guó)一張網(wǎng)的確立時(shí)間被圈定在2015年。對(duì)此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合的工作將顯然會(huì)加速這一進(jìn)程，而現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)上市公司已被授意將擔(dān)綱起跨區(qū)域整合的主體角色。對(duì)此，已經(jīng)基本完成省內(nèi)整合的廣電網(wǎng)絡(luò)和電廣傳媒將有望占據(jù)先機(jī)。
此外工作重點(diǎn)還指出，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財(cái)政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。
理性制定階段性目標(biāo)
推進(jìn)三網(wǎng)融合并非一朝一夕，會(huì)議也根據(jù)國(guó)情提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰表示，工信部正在按照國(guó)家的總體部署，會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案，將于今年啟動(dòng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)，以推動(dòng)三網(wǎng)融合工作的開展。根據(jù)安排，2010年至2012年主要是試點(diǎn)階段，待試點(diǎn)成熟后從2013年起進(jìn)入全面應(yīng)用階段。
在前三年的試點(diǎn)階段被業(yè)內(nèi)理解為緩沖期，然而具體的試點(diǎn)地區(qū)還沒有確定。據(jù)悉，重慶將成為三網(wǎng)融合率先試點(diǎn)城市，今后，市民用一臺(tái)機(jī)器，就既可打電話、又可看電視、上網(wǎng)。去年9月，重慶市經(jīng)信委黨組書記沐華平曾透露，國(guó)務(wù)院3號(hào)文件明確指出，支持重慶率先試點(diǎn)三網(wǎng)融合，今年重慶就將啟動(dòng)三網(wǎng)合一改革。重慶市經(jīng)信委已將相關(guān)方案形成草稿，一旦市委、市政府研究通過便可實(shí)施。在試點(diǎn)區(qū)域確定之前，包括山西移動(dòng)所主導(dǎo)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)，湖北省楚天廣電網(wǎng)絡(luò)所主導(dǎo)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)等都已開展。中國(guó)電信與上海文廣合作推出的IPTV服務(wù)已經(jīng)在上海發(fā)展了100萬用戶。
政策制定要兼顧多方利益
“前景是比較好的，但是也涉及到一些具體的問題，包括體制的問題等等�！编w賀銓這樣評(píng)價(jià)三網(wǎng)融合的發(fā)展前景。
體制，一直是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的關(guān)鍵。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳說，三網(wǎng)融合已經(jīng)在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論了10多年。當(dāng)時(shí)電信網(wǎng)隸屬于電信部門，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等6家運(yùn)營(yíng)商都在經(jīng)營(yíng)電話或互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。廣電系統(tǒng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)有線電視業(yè)務(wù)，有的地方也在經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。通信網(wǎng)也能傳送有線電視，但苦于沒有節(jié)目來源。廣電系統(tǒng)具備用戶接入和視頻節(jié)目方面的優(yōu)勢(shì)，但苦于沒有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。雙方不能相互進(jìn)入，體制障礙成為三網(wǎng)融合最大的難題。
這一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，被業(yè)界認(rèn)為是破冰之舉。但是，推進(jìn)過程中仍面臨諸多問題�！耙粋�(gè)意義上說電信的改革走了廣電體系改革的前面，目前廣播電視還是沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和傳輸?shù)姆蛛x。因此，進(jìn)行三網(wǎng)融合是有一定難度的。”鄔賀銓說，電信企業(yè)已經(jīng)形成了三家比較大型的企業(yè)，可是在廣播電視里，有線電視公司跟地方的電視公司還是分離的，他們不具有同一個(gè)量級(jí)。因此在政策制定過程中需要兼顧兩方面的利益。鄔賀銓說：“考慮兼顧利益的同時(shí)也會(huì)有一些差異。廣播電視更多承擔(dān)著公益性的行為，商業(yè)化方面沒有電信這么快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒有那么強(qiáng)�！�
市場(chǎng)分析
6000億投資規(guī)模，誰是最大受益者
有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預(yù)計(jì)我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂業(yè)務(wù)收入，將超過移動(dòng)通信所承載的部分，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó) GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。通過幾年內(nèi)加大三網(wǎng)融合的建設(shè)，將形成6000億元以上的投資規(guī)模。這個(gè)過程會(huì)填滿誰的錢袋子呢？
有線網(wǎng)絡(luò)公司
2010年底前各省要完成有線網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組，而全國(guó)一張網(wǎng)的確立時(shí)間被圈定在2015年。國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合的工作將顯然會(huì)加速這一進(jìn)程，而現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)上市公司已被授意將擔(dān)綱起跨區(qū)域整合的主體角色。這意味著基于整合和雙向改造的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)將有望正式成為與移動(dòng)、聯(lián)通、電信并立的第四大運(yùn)營(yíng)商，廣電網(wǎng)絡(luò)、歌華有線等有線網(wǎng)絡(luò)股票將率先受益。而已經(jīng)基本完成省內(nèi)整合的廣電網(wǎng)絡(luò)和電廣傳媒將有望占據(jù)先機(jī)。
機(jī)頂盒等設(shè)備廠商
會(huì)議還提出，要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，并建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。分析人士認(rèn)為這將進(jìn)一步帶動(dòng)新媒體相關(guān)業(yè)務(wù)板塊、包括芯片、終端、機(jī)頂盒等設(shè)備廠商的聯(lián)動(dòng)收益。漢王董事長(zhǎng)劉迎建表示，三網(wǎng)融合是服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合；而在業(yè)務(wù)模式方面，廠商是占主導(dǎo)地位的；三網(wǎng)融合也將為終端設(shè)備制造商帶來新的機(jī)會(huì)。海信寬帶多媒體技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理李玉軍博士也表示：對(duì)機(jī)頂盒廠商來說，三網(wǎng)融合將促成機(jī)頂盒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這有利于機(jī)頂盒市場(chǎng)需求的放量，也將促成行業(yè)內(nèi)部的洗牌。
通信設(shè)備商
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚未雙向網(wǎng)絡(luò)改造用戶接近1.5億戶。有專家介紹，三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的載體就是通信設(shè)備，三網(wǎng)融合的加速將直接拉動(dòng)通信設(shè)備的投資。
三網(wǎng)融合將刺激廣電及電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入。據(jù)了解，寬帶網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的主要途徑。未來至少還有160%的用戶增長(zhǎng)，且中國(guó)無論網(wǎng)速還是帶寬都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球平均水平。因此，加大對(duì)現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容和升級(jí)是發(fā)展“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)。受此影響，通信設(shè)備商在未來1至2年內(nèi)業(yè)績(jī)將保持高速增長(zhǎng)。
政策歷程
十二年政策推動(dòng)三網(wǎng)融合
1998年
三網(wǎng)融合的概念首次在國(guó)內(nèi)被提出，之后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”“十五”規(guī)劃。
2005年10月
“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來五年內(nèi)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
2007年12月
國(guó)家廣播電影電視總局局長(zhǎng)王太華和信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東聯(lián)合簽發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(56號(hào)令)。要求，申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的企業(yè)，必須“具備法人資格，為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位，且在申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄”。56號(hào)令關(guān)注的重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管部分，對(duì)操作的監(jiān)管部分以及對(duì)責(zé)任的追究。隨后，許可發(fā)放范圍后來擴(kuò)大到此前已規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一些民營(yíng)視頻網(wǎng)站。
2008年1月
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。要求2010年底前各省完成有線網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組。同時(shí)，通知明確提出要建立和完善適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，制訂了三網(wǎng)融合的目標(biāo)，確定了從一網(wǎng)融合到N網(wǎng)融合成一個(gè)網(wǎng)的技術(shù)路徑。
2009年2月
電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中提出，落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)政策扶持，加大鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施力度，落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
2009年5月
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，提出要落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資；實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
■ 政策惠生活
百姓的“融合生活”
對(duì)著電腦進(jìn)行手機(jī)視頻通話，出門前在家中的電視上便能監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)路況信息，手機(jī)上收看高清電視節(jié)目……這些在幾年前都是在科幻電影里才能看到的場(chǎng)景，在三網(wǎng)融合之后，則是百姓的日常生活。
所謂三網(wǎng)融合，是一種廣義的、社會(huì)化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。
對(duì)于百姓來說，省錢是三網(wǎng)融合的最大好處，原來的家里要裝上電話線、有線電視線、網(wǎng)線，現(xiàn)在只要接一條線就行了，就僅拿新房裝修一項(xiàng)來算至少要省1000多元。而手機(jī)、固話、電信，以后只要到一家就可以繳費(fèi)，再不用每月來回跑。更重要的是，三網(wǎng)融合后還由于成本降低，打破壟斷，還能省下不少錢。如果你是愛上網(wǎng)玩游戲的發(fā)燒友，或者是上網(wǎng)瀏覽信息，一個(gè)月省幾百塊錢很正常。
電視、手機(jī)、電腦，甚至是CD、家庭影院全部集中在電視機(jī)屏幕上，可以利用電視機(jī)屏幕，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、看電視、點(diǎn)播視頻、數(shù)據(jù)傳輸，這樣帶來最大的變化就是家里的電器少了，再也不用拿著六七個(gè)遙控器了。這就是三網(wǎng)融合帶來的全媒體家電。
