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文·羅瀟
■ 建言獻(xiàn)策
從 1998年三網(wǎng)合并提出討論至今已有十年之久，多年來(lái)合并知易行難的一個(gè)重要原因就是三網(wǎng)的監(jiān)管權(quán)限分置兩個(gè)部委。國(guó)家廣電總局對(duì)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商具有很大監(jiān)管權(quán)限，而對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商主要?jiǎng)潥w工信部主管。結(jié)果就是國(guó)家廣電總局和工信部都致力于推出各自行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和方案，而且經(jīng)常出現(xiàn)相左的政策。
三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題。如何解決“兩頭領(lǐng)導(dǎo)”的局面是破冰成為三網(wǎng)合并進(jìn)程中最關(guān)鍵的要素。
從短期來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院可以成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立本身是符合三網(wǎng)合并這一國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略布局。在權(quán)限上，領(lǐng)導(dǎo)小組集中解決和決策牌照審批、法規(guī)起草、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
這一類似經(jīng)驗(yàn)在西方國(guó)家“三網(wǎng)合一”的實(shí)踐中被廣泛采用。2000年12月，英國(guó)政府也將電信規(guī)制局、獨(dú)立電視委員會(huì)等五家機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)OFCOM；1996年，美國(guó)通過(guò)新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)，統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視業(yè)務(wù)；英國(guó)和美國(guó)的做法的核心都在于合并或者上收分散在各個(gè)部門的監(jiān)管權(quán)。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組的另一個(gè)作用在于繞開各地廣電部門群雄割據(jù)、門戶林立的困境。由于地方廣電部門歸屬各個(gè)地方政府管轄，廣電企業(yè)更多是地方性企業(yè)，而電信運(yùn)營(yíng)商卻是垂直管理，因此各地廣電部門和電信運(yùn)營(yíng)商之間的角力經(jīng)常發(fā)生。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組直接對(duì)接各地方政府可以有效避免這一問(wèn)題。
從監(jiān)管角度說(shuō)，“三網(wǎng)合并”形成的電信行業(yè)的“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”必然涉及到多個(gè)部委的監(jiān)管權(quán)重疊問(wèn)題。這方面可以借鑒金融行業(yè)分業(yè)體系下的“混業(yè)監(jiān)管”思路。
在2003年之后，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管“三分天下”的局面形成，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)及保監(jiān)會(huì)形成了分業(yè)監(jiān)管的基本構(gòu)架。但是隨著國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的腳步加快，尤其是金融機(jī)構(gòu)中具有支柱地位的銀行業(yè)開始大面積收購(gòu)和成立券商、基金、保險(xiǎn)公司，以至于很多銀行目前幾乎是擁有金融業(yè)全業(yè)務(wù)牌照。三會(huì)監(jiān)管的體制開始受到挑戰(zhàn)。
在這個(gè)背景下，“三會(huì)”跨行業(yè)監(jiān)管合作諒解備忘錄誕生。備忘錄根據(jù)市場(chǎng)最近的發(fā)展，對(duì)于一些在監(jiān)管法條或者慣例上變得不明確的區(qū)域進(jìn)行明晰。同時(shí)“三大會(huì)”建立“監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，之后中央銀行也加入這一會(huì)議，避免四個(gè)部門之間重復(fù)監(jiān)管或責(zé)任不明。
因此，國(guó)家廣電總局、工信部可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，簽署跨領(lǐng)域監(jiān)管備忘并建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
(作者系金融分析師，本文據(jù)《新京報(bào)》)
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