汪時鋒
最新一批納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍企業(yè)名單,以及上調(diào)后的央企“紅利”征繳比例,昨日于財政部網(wǎng)站出爐。
名單顯示,包括教育部所屬的高校校辦企業(yè)等近700家企業(yè)進(jìn)入到新名單。而在新調(diào)整的“紅利”上繳比例里,大部分央企均有不同幅度的提高,其中煙草、石油石化、電信、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%。
壟斷企業(yè)征繳比例提高50%
調(diào)整前,國家對央企收益的征繳率為凈利潤的5%~10%不等,壟斷型央企為10%,一般性競爭領(lǐng)域央企為5%。
今年11月,國務(wù)院常務(wù)會議決定,從2011年起,將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,但當(dāng)時的會議并沒有透露最終的提升比例,也引起了媒體的多方猜測。
昨日,財政部公布了《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》正式解密了新征繳比例。
按照該通知,央企被分為四類,前三類企業(yè)應(yīng)分別上繳企業(yè)稅后利潤的15%、10%和5%,第四類企業(yè)則免交國有資本收益。新的比例將從2011年1月1日起執(zhí)行。
第一類企業(yè)有15戶,來自于煙草、石油石化、電信、電力這樣的壟斷型央企;第二類企業(yè)有78戶,主要是鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般性競爭領(lǐng)域的央企;第三類企業(yè)有33戶,主要是軍工企業(yè)、設(shè)計研究類企業(yè)、中國郵政集團(tuán)、中央管理的出版類企業(yè),以及教育部、文化部、農(nóng)業(yè)部和中國貿(mào)促會所屬企業(yè)。第四類企業(yè)是中儲棉和中儲糧這兩家執(zhí)行國家儲備任務(wù)的政策性企業(yè)。
財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對《第一財經(jīng)日報》記者表示,雖然5個百分點看起來很小,但對于壟斷型央企來說上繳比例提高了50%,對于一般性競爭領(lǐng)域央企提高了近一倍。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算的征收方式,每年將根據(jù)上一年的央企利潤征收國有資本經(jīng)營收益。2008年央企利潤滑坡近30%,央企上繳的額度只有200多億元;2009年央企利潤小幅增長,達(dá)到7977.5億元,央企經(jīng)營和重組回歸正常,2010年征收的上年國有資本經(jīng)營收益預(yù)計為421億元。
在日前的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上,國資委副主任黃淑和曾透露,今年國資委所屬央企的利潤將超過萬億。以此預(yù)測,文宗瑜認(rèn)為,2011年的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入有望達(dá)到1200億左右。
“十大軍工企業(yè)”全部上榜
在財政部昨日公布的最新上繳企業(yè)名單中,來自于國務(wù)院國資委的有116戶,煙草企業(yè)1家,教育部的有623戶,中央管理的出版類企業(yè)2戶,文化部的3戶,廣電總局的1戶,農(nóng)業(yè)部的2戶,中國貿(mào)促會的21戶。
特別是軍工和科研院所企業(yè),2008年制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度時,曾因這些企業(yè)經(jīng)營狀況不佳或正處于改制中,暫免三年上繳央企“紅利”。目前三年時間已過,記者查閱名單時發(fā)現(xiàn),“十大軍工企業(yè)”已經(jīng)全部上榜。
但并不是國資委所屬的央企都在這個名單中。新成立的國新公司、中國聯(lián)通等企業(yè)都未在財政部名單中出現(xiàn)。所以,在考慮是否上繳“紅利”時,財政部給予了負(fù)有重組改制任務(wù)的企業(yè)充分時間。
難以補(bǔ)充社保缺口
央企“紅利”收入增加后,如何使用也是外界關(guān)心的問題。
目前,政府對國有資本經(jīng)營預(yù)算訂立的三大支出方向是資本性支出、費用性支出和其他支出。然而,能否用國有資本經(jīng)營補(bǔ)充一般性預(yù)算和社;鹗禽浾摕嶙h的焦點。
在本報記者所掌握的世界銀行對國有資本經(jīng)營收益的一份公開報告中,世行建議將國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般性政府預(yù)算進(jìn)一步結(jié)合,如果國資委單位未來發(fā)展需要資金,可以通過預(yù)算程序向財政部門提出。
文宗瑜認(rèn)為,用國有資本經(jīng)營收益大量補(bǔ)充一般預(yù)算短期內(nèi)不可能,而且明后幾年,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總額都難以突破1500億,這對補(bǔ)足社;鹁薮蟮娜笨谑潜囆,補(bǔ)充社保還是應(yīng)該通過財政資金或者股市收入等其他方式解決。
國資委相關(guān)人士對記者表示,僅在2009年國資委所屬的中央企業(yè)完成向社;疝D(zhuǎn)持國有股55.3億股,對應(yīng)的市值達(dá)429.68億元,轉(zhuǎn)持國有股央企執(zhí)行情況相當(dāng)快,轉(zhuǎn)持的額度也遠(yuǎn)超過上繳的國有資本金收益。
“考慮到最近幾年是國資委所屬央企大重組之年,廣電領(lǐng)域也面臨著‘三網(wǎng)融合’的調(diào)整整合,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入用于企業(yè)重組、解決歷史遺留問題的比例將增加,另外今年災(zāi)害頻發(fā),中央企業(yè)為幫助抗災(zāi)承擔(dān)了很大的損失,也會有一部分收益來補(bǔ)給這些企業(yè)!蔽淖阼しQ。
上海天強(qiáng)管理公司總經(jīng)理祝波善也對記者表示,按照“十二五”規(guī)劃的精神,還應(yīng)該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化投入。
將繼續(xù)擴(kuò)大征繳范圍
對于國有資本經(jīng)營預(yù)算未來的發(fā)展思路,財政部官員也多次表示,將所有國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算是趨勢,明年將會爭取更多部屬央企納入國資經(jīng)營預(yù)算。
據(jù)了解,財政部計劃在2012年匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算,結(jié)束目前中央、地方國有資本經(jīng)營預(yù)算各自編制的局面。屆時,全國國有企業(yè)的收益上繳利潤將得到匯總,其支出情況也將得以公布。
未來征繳比例是否會在目前15%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高,甚至像有些研究者建議的提升至30%~50%?文宗瑜認(rèn)為這不可能實現(xiàn),一方面政府的紅利征繳要考慮企業(yè)經(jīng)營實際,另一方面幅度提升已經(jīng)很大,政府在制定政策時會考慮到保持政策的連續(xù)性。