中廣網(wǎng)絡(luò)人事架構(gòu)三方制衡:廣電派員出任董事長(zhǎng)

　　廣電總局派員出任董事長(zhǎng)，中國(guó)移動(dòng)派員出任總經(jīng)理

　　董軍胡敏

　　國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“中廣網(wǎng)絡(luò)”)終于有望正式組建。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，其組建方案已經(jīng)于2月底上報(bào)國(guó)務(wù)院，正在等待最后的審批。

　　3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙在今年兩會(huì)期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)證實(shí)了這一消息，并表示中國(guó)移動(dòng)考慮入股中廣網(wǎng)絡(luò)，但會(huì)持小股。

　　中廣網(wǎng)絡(luò)從一開(kāi)始就被設(shè)計(jì)為一個(gè)全國(guó)性的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司，但幾經(jīng)波折仍難以落地，組建方案也一再修改。在這一次上報(bào)的方案中，與前幾稿不同的是平衡了廣電與電信的利益。據(jù)記者了解，新組建公司的董事長(zhǎng)將由廣電總局的一位副局長(zhǎng)擔(dān)任，而總經(jīng)理則有可能從中國(guó)移動(dòng)派遣。此外文化部也可能派官員參與其中。

　　送審稿平衡各方利益

　　“中廣網(wǎng)絡(luò)的掛牌，意味著三網(wǎng)融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調(diào)和，但不會(huì)終結(jié)。未來(lái)面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)資源，以及有效協(xié)調(diào)各方利益�！�

　　成立一家國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司，是在2010年國(guó)務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案后被提上日程的，廣電總局還成立了由副局長(zhǎng)張海濤任組長(zhǎng)的籌備組。張海濤目前任廣電總局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)，在廣電總局一直主抓國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司組建，可能出任公司首任董事長(zhǎng)。

　　從公司的名字就知道，這是一個(gè)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑主導(dǎo)者應(yīng)該是廣電總局。但在三網(wǎng)融合的大背景下組建一個(gè)新的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)還能不能單純地歸屬于廣電，變得微妙起來(lái)。

　　“這是第五稿或是第六稿了�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。之前，廣電提出一稿就被電信否了，電信提出一稿就被廣電否了。否來(lái)否去，才有了今天的妥協(xié)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次方案得以通過(guò)三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的審核，獲批的可能性較大�！叭�網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組”是國(guó)家為協(xié)調(diào)各方利益、推動(dòng)三網(wǎng)融合而成立的，由一位副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，級(jí)別很高，成員包括廣電、電信兩大領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家。廣電和電信的利益如何在三網(wǎng)融合的過(guò)程中重新分配，首先要過(guò)這一關(guān)。

　　2010年制定《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》的過(guò)程中，廣電和電信就打得不可開(kāi)交。雙方都想借融合的機(jī)會(huì)涉足對(duì)方的業(yè)務(wù)，但又想方設(shè)法阻止對(duì)方進(jìn)入自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)地。因此，方案的制定一拖再拖，幾次延期。后來(lái)迫于時(shí)間壓力，領(lǐng)導(dǎo)小組火速審核通過(guò)了最后一稿的方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院后又火速得到批準(zhǔn)。那一次，廣電小勝，獲得IPTV的播控權(quán)。

　　在接下來(lái)的試點(diǎn)城市的選擇中，廣電與電信又都是推送自己有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，希望通過(guò)試點(diǎn)鞏固優(yōu)勢(shì)，在某一市場(chǎng)擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)。一輪又一輪的爭(zhēng)辯，在平衡各方利益的情況下，先后出臺(tái)了兩批試點(diǎn)地區(qū)名單。

　　三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組是推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的組織，這個(gè)組織想要推進(jìn)真正的融合，就是要打破界線(xiàn)，平衡各方利益，同時(shí)重新制定市場(chǎng)游戲規(guī)則。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此次的方案已經(jīng)獲得領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)同，獲得國(guó)務(wù)院最終通過(guò)應(yīng)該不難。

　　“中廣網(wǎng)絡(luò)的掛牌，意味著三網(wǎng)融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調(diào)和，但不會(huì)終結(jié)。未來(lái)面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)資源，以及有效協(xié)調(diào)各方利益。值得懷疑，也值得期待�！辟惖霞瘓F(tuán)賽迪顧問(wèn)副總裁赫建營(yíng)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　資產(chǎn)整合仍是最大難題

　　過(guò)去6年間，廣電總局一直在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合，但即使在下了死命令的情況下，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合都沒(méi)有完成。

　　由于歷史原因，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的投資主體過(guò)于分散，如每個(gè)省、市和縣自己投資建設(shè)有線(xiàn)電視網(wǎng)，甚至部分民營(yíng)資本也涉足此領(lǐng)域，這造成有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)資源缺乏統(tǒng)一管理，利益主體涉及上千家有線(xiàn)電視公司，加上利益紛爭(zhēng)復(fù)雜、技術(shù)升級(jí)換代慢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，因此廣電系遲遲沒(méi)有建立起像電信系一樣的集團(tuán)化、公司化、市場(chǎng)化的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式。

　　過(guò)去6年間，廣電總局一直在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合，但即使在下了死命令的情況下，省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合都沒(méi)有完成，更不要說(shuō)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。來(lái)自融合網(wǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前大部分省還沒(méi)有建立完整的省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)整合或正在進(jìn)行整合的省包括遼寧省、黑龍江省、廣東省(目前只剩下深圳一個(gè)地區(qū))、湖南省(主要是長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等市有中信國(guó)安的股份)、四川省等13個(gè)省。

　　之前進(jìn)行的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合主要采取了兩種方式，一種是依靠行政命令，如山東省級(jí)公司整合十幾個(gè)地市級(jí)有線(xiàn)電視公司之后，任命原山東省宣傳部副部長(zhǎng)出任省公司的董事長(zhǎng)；四川省借助行政命令“先掛牌、再整合”。這種方式簡(jiǎn)單、粗暴，見(jiàn)效快，意見(jiàn)也最大。另一種方式是資本整合，如廣東省網(wǎng)由三大股東(東莞廣播電視臺(tái)、南方傳媒、中科白云)投資收購(gòu)地方有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整合；湖南廣電在上市之后，通過(guò)股市融資開(kāi)展資本運(yùn)作，從而收購(gòu)地方有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。資本方式程序繁雜但可以平衡各方利益。

　　還有一個(gè)更大的難題是部分有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)上市。來(lái)自融合網(wǎng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)上市的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司主要有歌華有線(xiàn)、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊、吉視傳媒等5家企業(yè)。除此之外，與有線(xiàn)行業(yè)有關(guān)的上市公司還有中信國(guó)安、中科白云、中視傳媒、東方明珠等。更有一批企業(yè)正在積極籌備上市，并沒(méi)有因?yàn)閺V電總局要求網(wǎng)絡(luò)整合而停下腳步。江蘇有線(xiàn)、湖北楚天、杭州華數(shù)等在有線(xiàn)電視領(lǐng)域已經(jīng)做得非常出色的企業(yè)都在排隊(duì)當(dāng)中。

　　歷時(shí)6年多還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到整合的目標(biāo)，所以在這一次上報(bào)的方案中改變了策略，中廣網(wǎng)絡(luò)將先掛牌，再整合。據(jù)目前了解，整合將分三步走：首先，由財(cái)政部、中央干線(xiàn)網(wǎng)等以貨幣形式出資，參與設(shè)立國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司。其次，將已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，注入到國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司。已經(jīng)完成省網(wǎng)整合的廣西、貴州等資產(chǎn)可能會(huì)先期注入。第三步，對(duì)已上市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)進(jìn)行整合，國(guó)家級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司最終選擇合適時(shí)機(jī)上市。

　　道路曲折 爭(zhēng)議猶存

　　在記者的采訪(fǎng)中，多數(shù)受訪(fǎng)者對(duì)中廣網(wǎng)絡(luò)的未來(lái)表示擔(dān)憂(yōu)。

　　但是，對(duì)于現(xiàn)在上報(bào)的方案的爭(zhēng)議仍然存在，是不是真正能執(zhí)行還很難說(shuō)。

　　比如說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的人選。據(jù)現(xiàn)在上報(bào)的方案，經(jīng)過(guò)廣電和電信系協(xié)商，新公司董事長(zhǎng)為現(xiàn)任廣電總局副局長(zhǎng)張海濤，總經(jīng)理為現(xiàn)任中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理李慧鏑。“但這個(gè)人事問(wèn)題最不確定，隨時(shí)都可能會(huì)變�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　另一爭(zhēng)議在于國(guó)家到底投資多少？廣電肯定希望投的錢(qián)越多越好，網(wǎng)絡(luò)整合以及下一步的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、新業(yè)務(wù)開(kāi)展，需要的資金龐大。但財(cái)政部、發(fā)改委經(jīng)過(guò)協(xié)商之后，第一次只投入數(shù)十億元。而外界傳言的45億元并非最終確定的數(shù)字。

　　但這一方案中也有有利因素。這一方案將中廣網(wǎng)絡(luò)定為副部級(jí)。那么，整合后省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人則可享受正廳局級(jí)別，相當(dāng)于市長(zhǎng)級(jí)別。地市級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人可享受縣處級(jí)待遇，“果真如此，那么地方有線(xiàn)電視公司參與此次整合的積極性自然較高�！焙�北鄂州市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人牛德斌說(shuō)。

　　在記者的采訪(fǎng)中，多數(shù)受訪(fǎng)者對(duì)中廣網(wǎng)絡(luò)的未來(lái)表示擔(dān)憂(yōu)。“作為新興公司，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)可謂廣電與工信部的連體兒、混血兒，但也存在‘誰(shuí)占主導(dǎo)’的問(wèn)題，況且廣電系自己還沒(méi)整合完畢，又要牽扯進(jìn)電信系的利益糾葛，利益博弈更加復(fù)雜。也看不到中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪，拿什么去和電信系競(jìng)爭(zhēng)�！焙战�營(yíng)的想法確實(shí)代表了很多人。

　　三網(wǎng)融合過(guò)程中，體制問(wèn)題、利益問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)問(wèn)題的復(fù)雜性。全國(guó)政協(xié)委員、工信部原部長(zhǎng)李毅中3月4日下午在參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議時(shí)說(shuō)：“對(duì)待三網(wǎng)融合，要急，但也不能太急。它是大勢(shì)所趨，肯定能做好，這兩年進(jìn)展也較快。但涉及技術(shù)和機(jī)制問(wèn)題，需要部門(mén)間進(jìn)一步協(xié)調(diào)，又不能太急�？傮w而言，有喜有憂(yōu)，喜憂(yōu)參半�！�