運營商面臨“營改增”大考

　　李娜

　　4G網(wǎng)絡(luò)的巨大投資、OTT企業(yè)的競爭、虛擬運營商帶來的變數(shù)，再加上電信營改增的落地，對于運營商來說，這是“最好也是最壞的時代”。

　　財政部、國家稅務(wù)總局日前在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點范圍，實行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%和6%的稅率，同時為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。

　　作為中國稅制改革的“重頭戲”，營改增自2012年1月1日在上海拉開帷幕，兩年間推進之快，出乎很多人的意料，但電信行業(yè)作為其中的關(guān)鍵一環(huán)卻一再推遲。

　　2013年4月，國務(wù)院常務(wù)會議提出擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點；今年的財政預算草案報告明確表示，要“抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施”。最終，這一時間定在了6月1日。

　　實施時間的多次推遲，不乏來自三大電信運營商的阻力。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，從成本收入的角度上來講，短期內(nèi)這將給電信業(yè)帶來負面影響，導致企業(yè)稅負上升，利潤下降。三大運營商希望降低營改增適用稅率，或者給予更多優(yōu)惠政策。

　　消息公布后，三大運營商紛紛發(fā)布公告稱利潤將會受到影響。 中國聯(lián)通 表示，以2013年度數(shù)據(jù)仿真分析，與增值稅改革實施前比較，增值稅改革實施后其凈利潤將有大幅下降。中國移動則稱，假設(shè)營改增在2013年初已經(jīng)實行，將會令其當年利潤下降10.9%到18%。 中國電信 的測算則更為大膽，其表示扣除部分稅項減免后，經(jīng)營利潤將減少30.7%。

　　不過，三大運營商過往年報中，業(yè)務(wù)大都是按照固網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動業(yè)務(wù)等方式進行分類，具體在固網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動業(yè)務(wù)中，應(yīng)屬于基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)的份額并不明確，營改增對其業(yè)績的確切影響恐怕要到今年第三財季才能明確。

　　“在稅制改制過程中，總是要有行業(yè)和部門做出犧牲。因為增值稅改制導致稅賦上升，應(yīng)該是短期，而不是長期的過程。隨著抵扣越來越充分，企業(yè)應(yīng)該能慢慢接受稅賦的影響�！敝泻�(中國)稅務(wù)合作組織秘書長王駿對《第一財經(jīng)日報》記者表示，一方面運營商會因此加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，另一方面隨著抵扣鏈條的通暢，會有越來越多的上下游企業(yè)受益，從而促使增值稅更加規(guī)范。

　　運營商盈利將大降

　　4月30日，三大運營商分別發(fā)布了有關(guān)營改增的公告。在公告中三家企業(yè)均表示營改增將對公司經(jīng)營利潤造成較大的負面影響，主要原因是增值稅具有“稅費與價格分離”的特點，營改增后公司營運收入將相應(yīng)減少；同時，由于部分支出項目不能夠獲得增值稅進項稅抵扣(例如折舊攤銷及人工成本等)，這就造成了營改增帶來的成本下調(diào)幅度將低于當期營業(yè)收入的下降幅度。

　　中國移動表示，在2013年度公司營運收入中約57%為基礎(chǔ)電訊服務(wù)，約37%為增值電訊服務(wù)。假設(shè)營改增在2013年初已實行，以營運支出下跌幅度在2.5%~3.5%、營運收入下跌幅度在5.5%~6.5%計算，去年股東應(yīng)占利潤下跌幅度在10.9%至18%之間。

　　中國移動去年年報顯示，其股東應(yīng)占利潤為1217億元人民幣。若下跌幅度介于10.9%至18%，這將導致 中移動 利潤降至1084.34億元到997.94億元。

　　而中國電信則公告稱，實施營改增后，將導致公司盈利下降30%。以該公司去年全年錄得股東應(yīng)占利潤為175億元人民幣(下同)計算，即利潤下降52.5億元。

　　中國電信公告表示，去年中國電信業(yè)務(wù)中，來自基礎(chǔ)電訊業(yè)務(wù)收入占約35%，增值服務(wù)占比為65%。以往在征收營業(yè)稅時，只需按3%營業(yè)稅率繳交營業(yè)稅，但實施營改增后，兩項業(yè)務(wù)分別按照11%和6%的稅率繳增值稅，將導致每百元稅前收入的稅后營收從97降至92.5，而相應(yīng)成本僅從90降至88，經(jīng)營利潤將降低30.7%。

　　雖然中國聯(lián)通公告并未進行類似測算，但有分析人士指出，聯(lián)通去年錄得盈利104.1億元人民幣，假設(shè)實施營改增后，盈利下降50%，即該公司去年全年盈利將降至52億元。

　　 摩根大通 認為，營業(yè)稅改征增值稅，短期內(nèi)聯(lián)通受的影響最大，今明兩年盈利會分別減少31%及21%；中移動今明兩年則減少15%及12%；中電信則減少23%及14%。

　　財政部財科所副所長白景明表示，增值稅具有波動性，如以一年完整的征稅周期來看，電信業(yè)及應(yīng)用電信服務(wù)的相關(guān)行業(yè)稅負都將下降�！斑\營商稅負的下降，也為電信服務(wù)業(yè)降價預留了空間�！�

　　除了對利潤的直接影響，營改增中具體的條例也將影響運營商的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，由于增值電信服務(wù)稅率較低，將推動運營商進一步加快從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型；另一方面，運營商也可能通過調(diào)整銷售方式來降低稅率改變對業(yè)務(wù)的影響。

　　例如，此前電信業(yè)是混業(yè)經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和終端銷售并存，并統(tǒng)一按照營業(yè)額的5%征收營業(yè)稅。營改增后，手機等終端銷售將按照17%的增值額征收增值稅，因此運營商更傾向于將手機銷售做成“平進平出”，通過贈送手機帶動話費業(yè)務(wù)，例如將“購手機送話費”改為“充話費送手機”，其稅率就可能有所不同。

　　產(chǎn)業(yè)鏈待變

　　從產(chǎn)業(yè)鏈來看，電信業(yè)的“營改增”將為下游產(chǎn)業(yè)帶來更多抵扣項，下游企業(yè)的稅負肯定會有所降低。“營改增”相當于減少了整個行業(yè)的重復征稅。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，由于互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)的發(fā)展，電子化辦公、電子商務(wù)已經(jīng)非常普遍，很多企業(yè)都需要甚至依賴于電信服務(wù)。比如一家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，平時許多業(yè)務(wù)都需要寬帶、電話等，并支付相關(guān)資費，電信業(yè)納入營改增之后，這些電信服務(wù)費也可以作為抵扣項，這家企業(yè)將會受益，營改增的到來相當于減少了整個產(chǎn)業(yè)鏈的重復征稅。

　　“這將會激活一些上下游小企業(yè)的活力�！蓖ㄐ攀澜缇W(wǎng)總編輯劉啟誠對記者說。

　　王駿則向記者舉例，以珠寶企業(yè)為例，過去可能租用了很多運營商的服務(wù)，現(xiàn)在這些服務(wù)可以以統(tǒng)一增值電信服務(wù)的名義去開票，業(yè)務(wù)上流程簡單了很多。

　　而對于運營商業(yè)務(wù)模式的影響，王駿認為短期來看會有一些影響，但長期來看利益的各方都會找到自己的平衡點。

　　“事實上，三大運營商從2011年就已經(jīng)開始準備。原來是說2014年元旦要實施，三大運營商都做了很多準備工作，針對系統(tǒng)如何調(diào)試、運營規(guī)則如何改變等，都有一套完整的對策�！蓖躜E對記者說，電信行業(yè)結(jié)合現(xiàn)有營改增政策，會提出與本行業(yè)相適應(yīng)的新的規(guī)則，擬定一些方案并提出來，畢竟財政和稅務(wù)部門不是直接置身于這個行業(yè)之內(nèi)的。

　　王駿認為接下來會出臺一些細則，完善通知內(nèi)并未提及的內(nèi)容，時間將會在六月份之前。

　　“有些問題在通知中并沒有提及，比如說如果有客戶同時接受基礎(chǔ)和增值兩種服務(wù)，票據(jù)應(yīng)該怎么開？客戶中既有集團的業(yè)務(wù)又有分公司的業(yè)務(wù)，票據(jù)又應(yīng)該怎么開？三大運營商每家的會計核算體系都不一樣，文件中只是對電信服務(wù)做了簡單的核算區(qū)分，統(tǒng)一的標準怎么看？在通知中顯示境內(nèi)單位和個人向中華人民共和國境外單位提供電信業(yè)服務(wù)，免征增值稅，但相反，境外向境內(nèi)的如何計算稅務(wù)？”王駿對記者表示，最為關(guān)鍵的如何將稅費匯總在此次文件中也未提及。

　　王駿認為新的細則將會在六月前出臺，最晚不超過7月15日，也就是運營商第一輪申報的時候。他對記者表示，電信業(yè)改革難，難在行業(yè)的特殊性——用戶消費者多，改革影響面大，但電信也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，是全國示范產(chǎn)業(yè)，能帶動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“營改增的推進不僅僅是簡單的問題，從電信行業(yè)營改增方案的反復推遲可以看出，中間有很多博弈和較量。就是讓分管部門認識到改革的艱難性，要平衡分管納稅人以及不同部門之間的利益�！蓖躜E說。