人民日報解讀：“400”成騷擾電話專用號？

　　400電話，一度被消費者認為是企業(yè)信譽和實力的象征�，F(xiàn)在，不少400號碼卻成為手機用戶避之不及的推銷、騷擾甚至詐騙電話。

　　“400”為何墮落成騷擾電話“集中營”？該由誰來監(jiān)管400電話？公眾又如何避免落入詐騙陷阱？

　　近日，北京的蔣女士接到一個400開頭的號碼來電，對方說著口音別扭的普通話，聽起來似乎是個外國人，問蔣女士是否有興趣提高英文水平。

　　蔣女士感覺有些奇怪，她印象中，400電話都是大企業(yè)用的客服電話，怎么也做起了推銷？她的幾位同事也表示都接到過400號碼的來電，或推銷理財產(chǎn)品，或推銷保險，讓人不堪其擾。

　　一個400號碼被121萬人次標記為騷擾電話

　　記者了解到，除了推銷產(chǎn)品服務(wù)，還有人利用400電話進行詐騙，偽裝成正規(guī)企業(yè)，以“特價機票”“電信欠費”“購車退稅”“網(wǎng)絡(luò)中獎”“手機中獎”“銀行卡消費”等為幌子，騙財牟利。

　　據(jù)360安全工程師裴智勇介紹，今年以來，用400號碼進行電話騷擾的情形呈急劇上升趨勢。

　　近日發(fā)布的《2014年一季度手機安全狀況報告》顯示，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心收錄的用戶新標記的各類騷擾電話號碼中，被標記為騷擾電話的400、800電話，平均每個號碼被標記次數(shù)是其他類型號碼平均標記次數(shù)的15倍到25倍。據(jù)裴智勇介紹，這其中以400電話為主，被標記次數(shù)最多的一個400電話號碼被標記了121萬次。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，400電話現(xiàn)在已實現(xiàn)主叫和被叫，被廣泛用于多種行業(yè)的客服，且一般來說，必須具有正規(guī)營業(yè)執(zhí)照及組織機構(gòu)代碼的企事業(yè)單位才可以申請辦理。

　　飛象網(wǎng)總裁 項立剛 說，400電話在設(shè)立之初受到用戶的信任，很大原因在于其是正規(guī)企業(yè)的服務(wù)電話，且由企業(yè)方承擔通信費用。不僅提升了企業(yè)形象，而且能增加客戶對企業(yè)的信任和美譽。

　　對于現(xiàn)在出現(xiàn)的利用400電話進行騷擾、詐騙等亂象，項立剛認為，這和很多辦理400電話的代理商經(jīng)營不規(guī)范，操作太隨意有關(guān)。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋介紹，400電話詐騙主要分兩種：一種是利用改號軟件使來電號碼顯示為400電話，這在技術(shù)上易實現(xiàn)，但也很容易露餡，因為回撥過去會提示沒有此號碼或者無法回撥；另一種是不法分子通過代理商辦理400電話，由于層層外包，各級代理的情況不一樣，容易出現(xiàn)不遵守規(guī)定，違規(guī)受理400電話業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，一旦放松監(jiān)管，違規(guī)情況就會比較多。

　　代理商稱沒有營業(yè)執(zhí)照也可開通400電話

　　400電話應(yīng)該怎么申請？業(yè)內(nèi)人士介紹，開通400號碼需提供相應(yīng)材料供運營商審核，如營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等。核準后，運營商與客戶簽訂400業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)議，在系統(tǒng)中為客戶建檔，開通400產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，目前中國移動、 中國電信 、 中國聯(lián)通 三大運營商均提供辦理400電話的服務(wù)，但個人不能申請，必須提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等材料。

　　記者致電一家運營商客服，被告知辦理400電話有兩種途徑：一是直接在運營商處辦理，即申請人將自己的名字、聯(lián)系方式及所在公司名稱等信息告訴運營商客服，審核后，運營商安排客戶服務(wù)經(jīng)理直接聯(lián)系客戶，指導(dǎo)辦理；二是通過授權(quán)代理商辦理，客服可向申請人提供代理商聯(lián)系方式。

　　記者與該客服推薦的一個代理商取得聯(lián)系，提出想辦理400電話，并稱自己的公司目前還沒有營業(yè)執(zhí)照。代理商的一位工作人員說：“你這種情況可以選擇掛靠在我們公司，或者我們幫你找其他同意被掛靠的公司，這樣就能申請了�！�

　　另一位代理商給記者推薦了北京某科技公司，該科技公司工作人員稱，他們是聯(lián)通公司的直接代理商，專門辦理企業(yè)400電話，還聲稱：“個人可以掛靠在我們公司，現(xiàn)場或者網(wǎng)上簽合作合同，交一定費用選定具體號碼后，當天就可以開通�！�

　　記者在淘寶上搜索發(fā)現(xiàn)，一些代辦400電話的店家稱“企業(yè)個人均可辦理”。記者聯(lián)系了其中一家，表示想開通400電話但是沒有營業(yè)執(zhí)照，店家表示，可以將個人掛靠在其公司名下，只需要提供個人身份證復(fù)印件并交錢即可。在店家?guī)椭�下，記者成功在中國移動“集團客戶綜合運營支撐平臺”實現(xiàn)了選號。

　　專家呼吁對代理商加強監(jiān)管

　　針對400電話業(yè)務(wù)辦理的混亂狀況，北京郵電大學(xué)闞凱力教授說，網(wǎng)上搜到的各種400電話代理網(wǎng)站以及淘寶上的代辦店家，如果是經(jīng)過電信運營商授權(quán)的，運營商就負有監(jiān)督責任。如果監(jiān)督不力，則應(yīng)該承擔相應(yīng)的后果。同時，在公安部門偵破相關(guān)詐騙案件時，電信運營商應(yīng)提供一切可能的配合與協(xié)助。

　　據(jù)了解，除400電話推銷詐騙泛濫外，“53”“56”“800”等開頭的騷擾電話也不少。

　　400電話到底應(yīng)該由誰來監(jiān)管？項立剛指出，各地區(qū)由通信管理局來負責400電話的監(jiān)管，但是監(jiān)管過程存在復(fù)雜性，如電話內(nèi)容的認定問題。他說，目前，沒有任何公司有能力和權(quán)力來進行電話監(jiān)聽，除非用戶自己對電話內(nèi)容有錄音，否則無法指定某電話就是騷擾或詐騙電話。同時，尚未有法律明確表明哪些話語內(nèi)容屬于詐騙。而在沒有有效證據(jù)的情況下，公安部門也不能開具違規(guī)證明�！耙�判斷電話內(nèi)容是否有問題，誰來認定，成了問題。”他強調(diào)。

　　曾劍秋認為，應(yīng)從監(jiān)管和技術(shù)方面實現(xiàn)治理，加強對代理商的監(jiān)管，同時應(yīng)從技術(shù)上加強識別400電話詐騙。中華全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會秘書長陳際紅也認為，應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管，在電信號源、號碼發(fā)放、資質(zhì)審核、投訴處理等環(huán)節(jié)都不能放松，必要時應(yīng)加大處罰力度。尤其是要加強對代理商的監(jiān)管，運營商如果監(jiān)管不力，應(yīng)承擔連帶責任。

　　至于如何識別詐騙電話，項立剛建議，用戶不能單純依靠電話號碼本身來判定其是否有問題，而是應(yīng)該判斷接聽后的電話內(nèi)容，“若對方向你提出匯款、轉(zhuǎn)賬等要求，就應(yīng)該警覺了。”