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IT時報記者 錢立富
近日，國務院對《中華人民共和國電信條例》有關(guān)條款進行修改，其中最引人注目的是，國務院明確了電信資費將采取市場定價的方式。
2000年9月，《中華人民共和國電信條例》頒布施行。這部被業(yè)內(nèi)人士稱為“小電信法”的行政法規(guī)，在我國電信業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了政企分開、電信重組引入競爭的關(guān)鍵時期起了至關(guān)重要的作用。經(jīng)歷14年的發(fā)展，通信業(yè)發(fā)展日新月異，內(nèi)外部環(huán)境變化翻天覆地，如今終于進行了修訂，這無疑是業(yè)界關(guān)心的大事。
對比修訂后和修訂前的法規(guī)文本，會發(fā)現(xiàn)《電信條例》修改的內(nèi)容并不多，最大的變化主要體現(xiàn)在對電信資費定價策略上。之前的定價原則是：“電信資費標準實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素�！倍抻喓蟮谋硎鰟t是：“電信資費實行市場調(diào)節(jié)價。電信業(yè)務經(jīng)營者應當統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、電信市場供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務資費標準�！�
從之前的市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價混合執(zhí)行的策略全面轉(zhuǎn)向?qū)嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價，這種轉(zhuǎn)變是巨大的。但現(xiàn)在大家卻非常淡定、平靜，為什么？就好比股市利好，經(jīng)過前期的多輪消化，等好消息正式出來之后，市場無法再掀起多大波瀾。
《電信條例》修訂之前，國務院已于今年2月決定取消電信業(yè)務資費標準審批權(quán)，今年5月工信部和發(fā)改委又聯(lián)合發(fā)文對所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。
現(xiàn)在《電信條例》在定價策略上進行了修訂，只是順勢而為，順應市場化定價的大勢，沒有實質(zhì)性的突破。
另外一個變化關(guān)于網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議。修訂之前，《電信條例》中稱，“未經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準，任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通。”修訂后改為：“遵守網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，保障網(wǎng)間通信暢通，任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通。”這當然是尊重市場化競爭的放權(quán)，但一下子被松綁的三大電信運營商，能把控好競爭尺度嗎？
個人認為，《電信條例》的修訂沒有給人帶來驚喜，并且更大的疑問是：《電信法》何時出臺？
在我國，幾乎每個行業(yè)都有自己的法律，交通行業(yè)有《道路交通安全法》、食品行業(yè)有《食品安全法》、旅游業(yè)有《旅游法》等等。但是電信行業(yè)沒有，《電信條例》說到底只是行政法規(guī)、部門條例，離法還差一個檔次。更關(guān)鍵的是，現(xiàn)在隨著新情況的發(fā)生、新變化的出現(xiàn)，《電信條例》沒有做出適應性的改變，即使修訂后也是如此。
以普遍服務基金為例，這是業(yè)界最為關(guān)心的話題，是國家寬帶戰(zhàn)略落地的重要實現(xiàn)手段，但修訂后的《電信條例》對這方面沒有提及。還有，對新興的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等業(yè)務的監(jiān)管也都沒有寫入進去，前瞻性缺失。相反，“公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)應當接受國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃”這類從來沒有得到有效執(zhí)行的規(guī)定在修訂后仍得以保存。
再說一個數(shù)字，相信大家會很吃驚。34年，《電信法》從開始起草至今已經(jīng)34年，但是一直處于難產(chǎn)狀態(tài)，原因就是部門之間存在利益博弈。在通信業(yè)面臨大變革的時期，我們期待《電信法》的出臺，從而能更好地解決新出現(xiàn)的問題、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)和用戶的利益。但是，現(xiàn)在沒有時間表，34年、35年、40年……
