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本報記者 沈加軍
電信資費市場化時代已經(jīng)到來。中國政府網(wǎng)8月15日發(fā)布消息稱，國務(wù)院修改《中華人民共和國電信條例》，放開網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費定價的限制。這意味著電信資費定價正式松綁，為用戶帶來強烈的降價預(yù)期。此前，電信資費一直是“實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則”，此次修改后，國務(wù)院明確規(guī)定，今后的電信資費“實行市場調(diào)節(jié)價”。另外，此前電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信服務(wù)中需要改變相關(guān)資費標準時，必須通過報批流程來實現(xiàn)。而這次修改有關(guān)條款后，國務(wù)院明確了今后電信市場的資費完全由電信運營商根據(jù)市場競爭情況自行確定，資費調(diào)整不再需要報批。這意味著電信業(yè)市場化步伐更進一步。
電信資費走向市場化是電信業(yè)改革發(fā)展的必然走向，盡管如此，也經(jīng)歷了長時間循序漸進的改革過程，在這個過程中，工信部作為電信業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門一直是重要的推動力量。不過，隨著國務(wù)院確定電信資費市場調(diào)節(jié)，行業(yè)監(jiān)管方式也面臨轉(zhuǎn)變和調(diào)整。事實上，價格管制放開后，行業(yè)監(jiān)管主要的工作——反壟斷和價格監(jiān)管的職能都逐漸移出工信部，工信部對電信業(yè)的監(jiān)管將主要在宏觀布局調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策制定，這對電信業(yè)來說也是不小的挑戰(zhàn)。
以電信價格來說，公眾最關(guān)心的是價格市場化后價格下降空間是不是會進一步打開，隨著3G向4G的技術(shù)升級，流量逐步成為電信業(yè)新的增長點。根據(jù)運營商近期資費政策及中期業(yè)績報告，流量資費均在快速下調(diào)。可以預(yù)見，三家運營商都會利用新政策適度打一些價格戰(zhàn)。當(dāng)前的競爭焦點是4G，因此新政策可能最先在4G爭奪戰(zhàn)中打響。
值得一提的是，因為很長一段時間以來，政府已經(jīng)是“管高不管低”，而且資費的下降是通過技術(shù)進步來實現(xiàn)的，多年來，電信業(yè)綜合資費水平每年都保持下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)電信業(yè)務(wù)收入同比增長5.6%，比同期全國GDP的增長低了將近2個百分點。可以說，現(xiàn)在電信業(yè)的實際降價的空間和能力都很有限。當(dāng)然，也不能排除惡性價格戰(zhàn)的可能，前不久， 中移動 在多地推出超低價寬帶，就被指是“賠本賺吆喝”，雖然沒有任何利潤，但卻能通過低于成本的價格戰(zhàn)攪局 中國電信 和 中國聯(lián)通 的寬帶市場。對于惡性價格競爭如何確定和有效監(jiān)管，這也是行業(yè)監(jiān)管面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
隨著電信行業(yè)市場化的普及，政策的進一步完善，虛擬運營商的進入，電信業(yè)市場已經(jīng)迅速開放。但也必須注意到，電信業(yè)是規(guī)模效應(yīng)顯著的特殊行業(yè)，行業(yè)特點決定了電信業(yè)只能是少數(shù)寡頭主導(dǎo)的適度競爭行業(yè)，絕對市場化競爭不適用于電信業(yè)。以日本為例，日本的虛擬電信商在3G時代圍繞4家傳統(tǒng)運營商蓬勃發(fā)展，至今已有幾百家，為用戶提供了各種各樣的套餐。但至今沒有虛擬運營商能超越或替代傳統(tǒng)運營商。
隨著反壟斷等職能由其他部門承接，工信部對電信業(yè)市場競爭的監(jiān)管逐漸弱化，這對當(dāng)前的中國電信業(yè)來說也未必是件好事，畢竟，正如有人曾一針見血地指出，中國電信運營商之間的競爭是最不理性的。
