中央巡視組：中國(guó)移動(dòng)存在利益輸送現(xiàn)象

　　中央第三巡視組向國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍 攝）

　　截至19日晚，中紀(jì)委網(wǎng)站全部公布了今年中央首輪巡視的反饋情況。13個(gè)中央巡視組為26家央企列出“問(wèn)題清單”，其中，招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范、海外資產(chǎn)管理漏洞、親屬利益輸送成為央企三大“黑洞”。

　　逾半數(shù)央企招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范

　　梳理此次巡視反饋可見(jiàn)，在本輪被巡視的26家央企中，招標(biāo)、采購(gòu)不規(guī)范現(xiàn)象十分普遍。包括國(guó)家電投、國(guó)家電網(wǎng)公司、中建總公司、國(guó)電集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等在內(nèi)的十余家企業(yè)，都被指出在物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在缺乏監(jiān)管問(wèn)題，腐敗隱患大。

　　在中建總公司，中央第七巡視組指出，企業(yè)對(duì)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目分包、勞務(wù)外包、物資采購(gòu)、資金收付等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

　　另外，中建總公司還被指“招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，有的在工程競(jìng)標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)，在項(xiàng)目分包中不公開(kāi)招標(biāo)或違規(guī)操作、營(yíng)私舞弊，有的出借資質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)或非法轉(zhuǎn)包。”

　　國(guó)家電投則被指在投資并購(gòu)、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題突出，暗箱操作、貴買(mǎi)賤賣(mài)、領(lǐng)導(dǎo)人員直接插手等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司被指，“工程建設(shè)招投標(biāo)缺乏監(jiān)管，物資采購(gòu)管理不到位”，中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司和國(guó)家電網(wǎng)公司有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)被指利用物資采購(gòu)收受賄賂。此外，華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等企業(yè)存在不公開(kāi)招標(biāo)或違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題。

　　北京航空航天大學(xué)教授任建明接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)腐敗“易發(fā)環(huán)節(jié)”。

　　他分析稱(chēng)，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)額相當(dāng)驚人，這背后存在巨大利益誘惑，企業(yè)管理者作為“代理人”，很容易出現(xiàn)“慷國(guó)家之慨”為自己的“小圈子”謀利的心理。加之國(guó)有企業(yè)體制和黨政機(jī)關(guān)相似，存在權(quán)力過(guò)度集中現(xiàn)象，因此在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中很容易發(fā)生以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象。

　　監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及？央企海外資產(chǎn)管理漏洞凸顯

　　本輪巡視發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理疏漏眾多，遭蠶食現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　在反饋中，中國(guó)移動(dòng)、武鋼集團(tuán)和中國(guó)電信均被指存在蠶食國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。國(guó)電集團(tuán)則存在“濫用職權(quán)，侵占國(guó)有資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)和企業(yè)并購(gòu)中向民企輸送利益”問(wèn)題。

　　值得一提的是，央企在境外的項(xiàng)目投資與資產(chǎn)管理成為問(wèn)題“重災(zāi)區(qū)”。中國(guó)海油被指海外投資監(jiān)管不到位，通用技術(shù)集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)電子則存在海外資產(chǎn)管理或監(jiān)管不力。

　　此外，反饋中還指出，中國(guó)核建存在“對(duì)海外公司和工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題多發(fā)”，國(guó)機(jī)集團(tuán)亦對(duì)海外工程項(xiàng)目缺失監(jiān)管。

　　任建明分析指，如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)的監(jiān)管存在難度，那么對(duì)其在海外的資產(chǎn)及項(xiàng)目的監(jiān)控更是鞭長(zhǎng)莫及，因?yàn)榇嬖诳臻g距離，掌握企業(yè)境外資產(chǎn)信息的難度要更大。

　　“國(guó)企在實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、擴(kuò)大海外市場(chǎng)的同時(shí)，也迫切需要解決配套的監(jiān)管制度問(wèn)題，否則這些企業(yè)就更容易失控，令國(guó)有資產(chǎn)漏洞百出、不斷失血。”任建明強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　親屬利益輸送現(xiàn)象顯著

　　除招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范、海外資產(chǎn)管理存漏洞外，“利益輸送”在此次巡視反饋中也成為高頻詞。

　　在中建總公司、中船重工、中遠(yuǎn)集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、東方電氣、中國(guó)核建、中國(guó)移動(dòng)、國(guó)投公司、中化集團(tuán)、中國(guó)五礦、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等16家央企中，巡視組均發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)親屬利益關(guān)聯(lián)交易，搞利益輸送，存在“靠啥吃啥”問(wèn)題。

　　中建總公司有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用國(guó)企資質(zhì)、資金、資源謀取私利，配偶、子女等圍繞中建系統(tǒng)承攬業(yè)務(wù)。中國(guó)五礦被指“領(lǐng)導(dǎo)人員幫助配偶、親屬經(jīng)商謀利，與民企老板相互串通、輸送利益”。大唐集團(tuán)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部安排親屬子女直接或間接在集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)持股謀利。

　　兩家鋼鐵巨頭寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)，均被點(diǎn)名存在“以‘鋼’謀私”。巡視組在對(duì)寶鋼的反饋中，直言其存在“‘靠鋼吃鋼’，利益輸送問(wèn)題嚴(yán)重”。

　　“國(guó)有企業(yè)腐敗呈現(xiàn)明顯的‘集團(tuán)化’、‘家族化’趨勢(shì)”，任建明強(qiáng)調(diào)，造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)，一方面，過(guò)去二三十年中，對(duì)此類(lèi)貪腐行為的打擊力度不夠，一些人把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成“唐僧肉”，抱著“不吃白不吃”的心態(tài)，并且越發(fā)膽大妄為。

　　另一方面，過(guò)去一段時(shí)間國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程推進(jìn)緩慢，有些企業(yè)改成了“夾生飯”，到今天還具有“雙重性”——既具有政府性質(zhì)，也具有企業(yè)性質(zhì)，這使得企業(yè)處于內(nèi)部監(jiān)督體制不到位、外部控制機(jī)制缺失的狀態(tài)，因此有必要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革，使之成為真正的企業(yè)，而不是為個(gè)人牟利的工具。(完)