國(guó)企改革終于落定：鐵塔公司將如何定位

    C114訊 9月14日消息 萬(wàn)眾期待之中，新華社正式發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這也意味著新一輪的國(guó)有企業(yè)全面深化改革即將來(lái)開(kāi)序幕。

    作為國(guó)有企業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的電信業(yè)，新《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，會(huì)帶來(lái)哪些新的變化，三大電信運(yùn)營(yíng)商的屬性將如何界定？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)國(guó)家層面的“網(wǎng)業(yè)分離”？鐵塔公司未來(lái)會(huì)不會(huì)進(jìn)入更多的領(lǐng)域？員工的薪酬會(huì)不會(huì)調(diào)整，是上浮呢還是繼續(xù)降薪？運(yùn)營(yíng)商能突破現(xiàn)在眾多的條條框框，迎來(lái)更大的自主權(quán)？

    分類(lèi)最關(guān)鍵

    對(duì)于任何一家央企而言，分類(lèi)是最重要的。

    因?yàn)�，分�?lèi)決定考核方式，考核方式?jīng)Q定經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定各位的錢(qián)袋子。無(wú)論你是高高在上的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，還是辛辛苦苦打拼在一線的市場(chǎng)人員，這都是一條準(zhǔn)繩。

    在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，沒(méi)有給出電信業(yè)的明確歸類(lèi)。文件只是提出將國(guó)有企業(yè)分類(lèi)公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，“根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，公益類(lèi)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)�！�

    知名行業(yè)專(zhuān)家付亮則表示，三大電信運(yùn)營(yíng)商很難進(jìn)入公益類(lèi)，只能是商業(yè)類(lèi)。運(yùn)營(yíng)商下一步改革重點(diǎn)是引入非國(guó)有資本參與，推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。

    網(wǎng)業(yè)分離可能性基本沒(méi)有

    從上上次電信業(yè)重組開(kāi)始，網(wǎng)業(yè)分離一直就是電信行業(yè)討論的焦點(diǎn)。而鐵塔公司的成立，更讓人浮想聯(lián)翩。

    在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，有這樣的內(nèi)容“對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。

    在付亮看來(lái)，網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)并不是將網(wǎng)絡(luò)全部并入鐵塔公司成立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，三大運(yùn)營(yíng)商全部轉(zhuǎn)型為虛擬運(yùn)營(yíng)商，而是明確了要把自然壟斷的核心資源剝離出來(lái)�！拔艺J(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施也就是諸如鐵塔和國(guó)際出口等這樣的資源，并不包括三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及有線網(wǎng)絡(luò)。”付亮說(shuō)。

    因?yàn)�，我�?guó)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，且已通過(guò)移動(dòng)轉(zhuǎn)售進(jìn)一步開(kāi)放，不屬于自然壟斷范疇，而向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后，有線網(wǎng)絡(luò)也逐步形成了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、廣電有線網(wǎng)絡(luò)和民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。需要做的只是，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)局面更有效。

    鐵塔公司將會(huì)如何定位

    在去年8、9月份，“中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司”進(jìn)行了工商變更登記手續(xù)，正式更名為“中國(guó)鐵塔股份有限公司”。這次更名突出了鐵塔公司的主業(yè)，避免了很多概念混淆。

    按照鐵塔公司成立的初衷以及后續(xù)動(dòng)作，在很大程度上將劃歸公益類(lèi)，因?yàn)樗�是天然壟斷的�?/span>

    按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二章第六條，“這類(lèi)（公益）企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)�！�

    對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。不過(guò)有一點(diǎn)需要指出的是，鐵塔公司如果要登陸資本市場(chǎng)，這可能是個(gè)悖論。

    企業(yè)員工薪酬會(huì)不會(huì)調(diào)整

    這個(gè)目前還很難界定，從今天的吹風(fēng)會(huì)來(lái)看，主要是國(guó)資委和人社部?jī)晌活I(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言與此有關(guān)。

    國(guó)資委層面，實(shí)現(xiàn)以管資本的目標(biāo)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分開(kāi)、政府公共職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；要科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)直接出資企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。

    在當(dāng)前階段，運(yùn)營(yíng)商的薪酬結(jié)構(gòu)已經(jīng)沒(méi)有多少競(jìng)爭(zhēng)力。但在之前，國(guó)資委這個(gè)婆婆管的太寬，甚至是直接管各家運(yùn)營(yíng)商的工資，運(yùn)營(yíng)商要想留住自己的人才，薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必須的。

    對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的高級(jí)管理崗位，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)太大變動(dòng)。按照人社部的說(shuō)法，要堅(jiān)持分類(lèi)管理，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對(duì)各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)（由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成），建立科學(xué)合理的薪酬形成機(jī)制，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會(huì)按照市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

    但無(wú)論對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上，合理確定其薪酬水平，推動(dòng)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系。