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《中國經(jīng)濟周刊》
記者 曹煦 | 北京報道
“我們還在力圖推進這三大運營商建立一個相對均衡的競爭格局，現(xiàn)在的競爭格局是不均衡的�！惫ば挪坎块L苗圩近日公開表態(tài)。
就在監(jiān)管層對電信行業(yè)形勢做出判斷之際，市場卻已經(jīng)朝著“均衡發(fā)展”蠢蠢欲動。據(jù)媒體報道，中國聯(lián)通初步制定了《聯(lián)通和電信4G網(wǎng)絡(luò)的共享建議》，提出了包括基站、機房、傳輸在內(nèi)的資源、技術(shù)共享路徑，并且建議兩大集團成立集團、省、市三級專項工作組，保障深度合作工作的開展。
在國企改革、央企重組的大背景，前面是中國移動領(lǐng)先的身影，后面是從決策層到公眾要求提速降費的巨大壓力，聯(lián)通和電信此時選擇節(jié)約成本、抱團取暖的舉措在情理之中。
只是，不知這種基礎(chǔ)資源共享的合作模式是否會是將來合并的伏筆？
聯(lián)通稱與電信的合作“與重組無關(guān)”
11月5日，某通信行業(yè)論壇一位網(wǎng)友的爆料在當(dāng)天的通信圈“刷屏”：中國聯(lián)通和中國電信日前已確定將進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源（傳輸、線路、數(shù)據(jù)等）互換、統(tǒng)一規(guī)劃，文件近期就會公布。
通信行業(yè)知名微信公眾號“通信頭條”刊文稱：原中國電信董事長、現(xiàn)中國聯(lián)通董事長王曉初一手促成此事。“由于王曉初董事長的力促，電信、聯(lián)通已經(jīng)敲定了合作事項。4G結(jié)盟，可以追趕跟移動的差距�！�
同樣是在11月5日，工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰對運營商合并傳聞回應(yīng)稱：“企業(yè)的發(fā)展和整合是根據(jù)市場需求來確定的。到目前為止，工信部還沒有對電信企業(yè)合并整合的問題開展過任何工作�！�
這是一個既未承認合并也未否定的“答復(fù)”，聯(lián)想到發(fā)生在南北車合并時的“傳聞，澄清，再到證實”，行業(yè)主管部門的表態(tài)給外界無限遐想。當(dāng)天A股市場中國聯(lián)通（600050.SH）股價大漲，盤中一度漲停，收盤漲幅6.96%；中國電信旗下上市公司號百控股（600640.SH）盤中亦封板，最終收漲7.37%。
《中國經(jīng)濟周刊》記者就雙方合作及合并事宜致電聯(lián)通和電信相關(guān)人士求證。截至記者發(fā)稿時，中國電信方面未有回應(yīng)。中國聯(lián)通新聞處11月20日發(fā)給《中國經(jīng)濟周刊》記者的短信中稱，中國聯(lián)通積極落實監(jiān)管部門關(guān)于共建共享工作的要求，就擴大共建共享等合作事宜進行探索。此類事宜與合并重組無關(guān)。
中信建投證券通信行業(yè)首席分析師武超則向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，觀察發(fā)現(xiàn)，聯(lián)通和電信互換掌門以來，在省市公司層面，合作和業(yè)務(wù)協(xié)同有明顯加強。
聯(lián)手“對付”中國移動？
業(yè)內(nèi)高管表示傳言讓人很受傷
事實上今年以來關(guān)于中國電信和中國聯(lián)通兩大運營商合并重組的傳聞不斷，坊間猜測的依據(jù)主要緣于中國移動相比中國電信、中國聯(lián)通過于強大。
從三大運營商最新發(fā)布的業(yè)績報告看，中國移動前三季度營收5127億；而中國電信及中國聯(lián)通的營收分別是2463億及2119億。而凈利潤差距更加明顯，中國移動前三季度凈利潤854億元，是中國電信和中國聯(lián)通二者凈利潤之和的3倍之多。
從用戶規(guī)模看，中國電信和中國聯(lián)通同樣難以望移動項背。中國移動總用戶數(shù)為8.23億，其中4G用戶數(shù)達2 .48億，凈增超過1 .57億戶，中國聯(lián)通用戶總數(shù)減至2.87億，3G /4G用戶合計1 .72億；中國電信用戶總數(shù)為1.94億，3G /4G用戶合計1 .37億。
獨立電信分析師付亮認為，中國移動的領(lǐng)先優(yōu)勢已從“一家獨大”到“一騎絕塵”。
行業(yè)觀察人士則普遍對兩家運營商合并持保守態(tài)度。飛象網(wǎng)CEO項立剛對媒體表示，“（聯(lián)通、電信合并）和打破壟斷促進競爭是相悖的。如果中國移動過于強大，不會是合并中國電信和中國聯(lián)通，而是會拆分中國移動。”
通信行業(yè)觀察人士韓遠則認為，通信業(yè)改革的重點應(yīng)是在做強和做優(yōu)的基礎(chǔ)上做大�！斑@種野蠻式的合并是對過去幾十年通信改革的否定，帶來不了什么革命性的變化，合并后的‘大’還是不強不優(yōu)，在幾家運營商進行內(nèi)生式變革，都比合并好�！�
武超則告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“中國聯(lián)通與中國電信的合并傳言不斷，能肯定的是目前自上而下的電信業(yè)改革正在進行，一切都是動態(tài)變化的。”
相比資本市場和外界揣測的熱火朝天，運營商人士則是“滿腹委屈”。中國聯(lián)通某省級公司高管告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，他沒有接觸到任何與合并有關(guān)的信息，短時間內(nèi)也沒有看到合并的方向。該人士同時表示：“過去幾年間合并傳聞纏身，對聯(lián)通發(fā)展的輿論氛圍、對聯(lián)通員工的信心十分不利，有些業(yè)務(wù)近乎處于停滯狀態(tài)，影響了企業(yè)發(fā)展。
電信、聯(lián)通“一把手”對調(diào)，
“為合并鋪路”還是“為了反腐”？
而關(guān)于中國電信和中國聯(lián)通“一把手”在兩個月前的對調(diào)，業(yè)內(nèi)人士似乎并不認同坊間“為合并鋪路”的這種論調(diào)。
項立剛認為，中國電信和中國聯(lián)通的負責(zé)人對調(diào)主要是為了反腐，和合并無關(guān)。“央企高管在一個崗位長期待著，容易形成利益鏈條�！� 2014年11月，中央巡視組進駐中國聯(lián)通，之后又陸續(xù)進駐中國電信、中國移動，三大運營商相繼被查出問題。
在通信行業(yè)觀察人士韓遠看來，對三大運營商領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)整和對調(diào)，應(yīng)該是為2020年完成電信業(yè)改革的時間節(jié)點做準備。“因為這任領(lǐng)導(dǎo)，到2020年基本上都要退休了。因此，讓他們做完這次改革是重點任務(wù)�！�
無論怎樣，對中國聯(lián)通和中國電信來說，發(fā)展4G是當(dāng)下頭等要務(wù)，基站等資源共享、“深度合作”符合雙方的共同利益。通信行業(yè)觀察人士韓遠表示，“兩家聯(lián)合建設(shè)是競爭所逼，目前只有這條捷徑可走，這也是兩家互換董事長帶來的紅利，是兩家之福，也是行業(yè)之福�！�
同時，推動資源共享也符合決策層對電信業(yè)改革的要求。2014年7月，為了推動三大運營商的共建共享，國家成立鐵塔公司，旨在統(tǒng)籌三家運營商的鐵塔建設(shè)。公開資料顯示，目前中國鐵塔各項工作已步入正軌，每年可為三大運營商節(jié)省建設(shè)支出500億元。
多層次“不均衡”如何打破？
或加大與民營資本的合作力度
在本輪國企改革中，央企的功能界定分類問題是核心命題，劃入公益類還是商業(yè)類，直接關(guān)系著企業(yè)今后改革發(fā)展的路線圖。而電信業(yè)似乎就是一個典型的范本，市場定位模糊使得運營商時常陷入公益屬性和營利屬性的“矛盾”中。
中國聯(lián)通某省級公司高管告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：在公眾眼里，移動通信和水電煤氣一樣，屬于公用事業(yè)服務(wù)；在國資委那里，運營商作為央企承擔(dān)著CPI考核任務(wù)，紅利上繳比例達到20%。
該人士顯然有自己的委屈：“運營商其實是國企里市場化程度最高的，現(xiàn)在基層的運營商員工快趕上房產(chǎn)中介了，全員促銷、小區(qū)擺攤、大街發(fā)傳單，有幾家央企這樣干？”
多位運營商業(yè)內(nèi)人士呼吁，對于通信業(yè)這種公益類、商業(yè)類功能交叉的國企，在“商業(yè)類國有企業(yè)”的類別中應(yīng)有進一步細分的監(jiān)管、定責(zé)、考核辦法。
中信建投證券通信行業(yè)首席分析師武超則認為，混合所有制改革或許是電信行業(yè)國企改革的主要方向�！巴ㄟ^引入BAT這樣的戰(zhàn)略投資者，既能改善運營管理，又能借戰(zhàn)略投資者之力發(fā)展業(yè)務(wù)�！�
可以預(yù)見的是，在深化國企改革、推進混合所有制改革的背景下，我國三大運營商國企勢必將加大與民營資本的合作力度。在這方面，工信部已經(jīng)進行了一系列嘗試，包括發(fā)放了42家企業(yè)移動通信轉(zhuǎn)售試點批文，允許42家民營企業(yè)進入到移動通信領(lǐng)域；在16個城市向民營企業(yè)發(fā)放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文。
獨立電信分析師付亮撰文稱：監(jiān)管層希望能抓住年底年初的通信政策調(diào)整期以及國家積極推動國企改革的決心，在促進通信業(yè)有效競爭格局形成上，邁出一大步。
工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰表示：“十八屆五中全會提出要進一步加快電信等領(lǐng)域的深化改革，下一步工信部會根據(jù)統(tǒng)一部署，考慮、研究深化改革的問題�！�
工信部部長苗圩所言的“不均衡”，在產(chǎn)業(yè)角度體現(xiàn)在多個層面：從收入規(guī)模和用戶數(shù)量看，移動一家獨大，聯(lián)通電信較��；從業(yè)務(wù)種類看，移動在固網(wǎng)寬帶上也不均衡，不能與電信聯(lián)通比；從基礎(chǔ)設(shè)施看，重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)也引發(fā)了不均衡。
盡管決策層表露了很大決心，但苗圩所言的這種“不均衡”態(tài)勢或許還要維持相當(dāng)一段時間。項立剛的觀點頗具代表性：未來的5年，中國電信業(yè)基本是穩(wěn)中小變的時代，直到2020年進入5G時代、網(wǎng)絡(luò)成為一個萬物互聯(lián)的體系后，才會帶動電信業(yè)發(fā)生革命性的變化。
