要想發(fā)展寬帶，應(yīng)該向韓國學(xué)什么？

    曾勇 邱怡欣

　　近年來，在社會(huì)需求、國家政策和市場競爭的共同推動(dòng)下，我國寬帶建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。服務(wù)越來越多樣性，而費(fèi)用也越來越實(shí)惠。不過，放眼世界，我國的網(wǎng)速還有很大發(fā)展?jié)摿�。國際電信聯(lián)盟(ITU)2015年5月發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)使用報(bào)告顯示，韓國絕大部分網(wǎng)民的網(wǎng)速已達(dá)10M或更高，是世界上絕大多數(shù)人上網(wǎng)網(wǎng)速最快的國家，而中國的互聯(lián)網(wǎng)連接速率則不在前50之列。2014年，韓國的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高達(dá)99.6%，已基本全部實(shí)現(xiàn)10M以上寬帶；而同期我國10M以上寬帶只占15%左右，且仍有10%左右的家庭網(wǎng)速低于2M。在寬帶發(fā)展方面，韓國的做法值得我國借鑒。

　　韓國寬帶業(yè)務(wù)之所以能高速發(fā)展并迅速普及，很大程度上受惠于政府政策的支持和資金投入，還有充分競爭市場、互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)上下游，以及先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)人才的支撐。

　　政府布局早

　　政策扶持力度大

　　建設(shè)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)早在上世紀(jì)末就被韓國列為國家戰(zhàn)略，更是頒布了一系列的政策法規(guī)推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在戰(zhàn)略部署和政策法規(guī)這兩方面，國家的大力支持為韓國全光網(wǎng)的普及奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　光網(wǎng)建設(shè)長久以來一直都被列入了韓國國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。早在2003年韓國政府就開始制定“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，計(jì)劃逐步發(fā)展FTTX替代原有的DSL網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)u-Korea目標(biāo)；2004年韓國又提出了為期6年的BCN(寬帶融合網(wǎng)絡(luò))計(jì)劃，使最后一公里全面走向FTTH；2009年7月，韓國通信委員會(huì)與韓國信息化振興院發(fā)表了旨在于2012年以后實(shí)現(xiàn)千兆位寬帶網(wǎng)商用化的《千兆互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)計(jì)劃》；2010年韓國已基本普及百兆寬帶，同時(shí)又宣布“超級(jí)寬帶融合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”�？梢婍n國政府一直將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略部署的同時(shí)，韓國政府還對(duì)其監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整。2008年韓國將廣播委員會(huì)和信息通信部這兩個(gè)政府部門合并成韓國廣播通信委員會(huì)(KCC)，全面負(fù)責(zé)韓國電視廣播、通信和新傳媒政策。韓國進(jìn)行此次管制機(jī)構(gòu)改革的目的在于，希望改變韓國融合服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，并借此繁榮新興的媒體產(chǎn)業(yè)。KCC成立后的首要任務(wù)便是對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)展態(tài)勢高漲的一系列寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作出明確的管制規(guī)定，包括IPTV、直播電視和視頻點(diǎn)播等業(yè)務(wù)。2009年7月的《千兆互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)計(jì)劃》便是由KCC與韓國信息化振興院共同擬定發(fā)表。韓國為了方便資金技術(shù)支持和協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，特成立了由總理負(fù)責(zé)的“國家信息化促進(jìn)委員會(huì)”，指導(dǎo)并制定國家信息化政策和計(jì)劃，總統(tǒng)是該議會(huì)的最高首腦即城市信息化的指揮、決策和監(jiān)督人。韓國政府對(duì)其重視程度可見一斑。

　　韓國政府涵蓋產(chǎn)業(yè)、融資、技術(shù)人才等多方面的政策法規(guī)給予了光網(wǎng)建設(shè)全方位的支持。在產(chǎn)業(yè)政策上，政府制定《信息化戰(zhàn)略計(jì)劃》以提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力；實(shí)行特別措施法，對(duì)信息風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)待；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家信息戰(zhàn)略合作，采用向微軟轉(zhuǎn)讓國有股等形式，推行信息風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證制度和信息通信產(chǎn)業(yè)民營化。在融資政策上，韓國政府創(chuàng)造性地提出了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，以解決城市信息化建設(shè)資金不足的問題，吸引了大量民間資本，并通過國家干預(yù)向信息產(chǎn)業(yè)提供政策扶持；引導(dǎo)民間企業(yè)投資，在鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)海外市場和建立市場投資儲(chǔ)備金等方面對(duì)信息產(chǎn)業(yè)稅收政策給予優(yōu)惠；通過減免稅政策刺激信息產(chǎn)品出口和內(nèi)銷，并對(duì)研發(fā)技術(shù)新品實(shí)施稅收保護(hù)；政府提供財(cái)政支持，降低企業(yè)信息化的各種風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)政策上，韓國同時(shí)制定了《信息化促進(jìn)基本法》和《尖端產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法》等指導(dǎo)和激勵(lì)高新技術(shù)研發(fā)，其重點(diǎn)是提高光部件和芯片技術(shù)、開發(fā)數(shù)字信息與傳統(tǒng)技術(shù)的嫁接、培育新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)信息技術(shù)市場等的國際競爭力。

　　競爭夠充分

　　全產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)在韓國起步較早，上世紀(jì)末就已經(jīng)在國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下逐漸形成。雖然韓國狹小的國土面積和相對(duì)集中的人口分布，為其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)提供了有利的客觀條件，然而，韓國多年網(wǎng)速全球第一的最主要原因，還是其不壟斷且競爭有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

　　與我國類似，韓國也有三大電信運(yùn)營商——SK電訊、韓國電信和LG U+，但是韓國有相當(dāng)嚴(yán)格的反壟斷制度。電信主管部門規(guī)定，三家電信運(yùn)營商的用戶占有比例必須基本維持在5∶3∶2的固定比值上。2010年，韓國政府還引入移動(dòng)虛擬運(yùn)營商制度，30多家企業(yè)獲發(fā)牌照。但韓國國內(nèi)市場狹小，在一眾廝殺的情況下，如果企業(yè)無法提供網(wǎng)速更高的寬帶，就面臨被淘汰的危險(xiǎn)，無疑加大了市場競爭的充分程度，也促進(jìn)了技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。激烈的市場也促使運(yùn)營商們開辟多條戰(zhàn)線，得益于互聯(lián)網(wǎng)向商業(yè)、金融、娛樂、教育、交通、醫(yī)療等行業(yè)的滲透，韓國運(yùn)營商不僅依賴于向用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)收，還可通過大量的增值服務(wù)獲得新的盈利來源�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的大量紅利，使得運(yùn)營商有了加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資本，進(jìn)而提升網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)，形成了良性循環(huán)。

　　至2015年，韓國的家庭寬帶已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，平均網(wǎng)速達(dá)到22.2Mbps，是世界平均值的5.6倍，位居全球第一。這很大程度上得益于充分競爭、平衡發(fā)展的光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。激烈的行業(yè)競爭使很多公司必須靠提供更快的網(wǎng)速和更低的價(jià)格來吸引顧客，有效地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)技術(shù)人才的發(fā)展。

　　技術(shù)頻創(chuàng)新

　　政府重視人才培養(yǎng)

　　在2014年召開的國際電信聯(lián)盟全權(quán)代表大會(huì)上，韓國最大的寬帶服務(wù)商SK Broadband展示了10Gbps光纖接入服務(wù)，這也意味著，萬兆光纖“接入尋常百姓家”在韓國將成為現(xiàn)實(shí)。光網(wǎng)技術(shù)上的不斷創(chuàng)新也是韓國多年占據(jù)全球網(wǎng)速第一的重要原因。

　　光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在韓國已列入基礎(chǔ)工業(yè)體系，其相關(guān)的設(shè)備也納入了工業(yè)評(píng)級(jí)體系。這吸引了大量的人才涌向光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域，大大促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。2013年，易諾儀器的IFS系列光纖熔接機(jī)被韓國國立產(chǎn)業(yè)通商資源部和韓國設(shè)計(jì)振興院評(píng)定為“韓國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)典范獎(jiǎng)”。該成果在韓國贏得運(yùn)營商的超高評(píng)價(jià)，并且立即就投入市場大量應(yīng)用，目前其在韓國市場占有率超過80%。SK Broadband的10Gbps光纖服務(wù)使得韓國又走在了世界的前列。

　　在人才培養(yǎng)上，政府高度關(guān)注社會(huì)所有階層的信息基本素質(zhì)，并在全國推行信息化教育計(jì)劃，對(duì)所有在職和失業(yè)人員進(jìn)行信息化再教育，并設(shè)立終身教育制度。智力資源的開發(fā)和人才的引進(jìn)戰(zhàn)略也受到了韓國政府的高度重視，其在美國“硅谷”建立研究基地，并積極引進(jìn)人才和開發(fā)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

　　(作者單位分別為中國電信北京研究院互聯(lián)網(wǎng)研究中心及北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)