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本報記者 符周順
5·17“世界電信與信息社會日”，電信業(yè)沒能等來傳言中的4G FDD牌照，被遺忘已久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策卻再踏征途。從5月17日開始，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雙向開放在海南啟動，除170、157和188號段，海南電信、海南移動、海南聯(lián)通的移動網(wǎng)用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運營商網(wǎng)絡(luò)。與此同時，工信部還宣布將江西、湖北、云南三省也納入攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點范圍。
近期，電信業(yè)相關(guān)監(jiān)管政策密集調(diào)整：資費實行市場調(diào)節(jié)價，虛擬運營商即將入市，電信業(yè)營改增下月納入試點，F(xiàn)DD牌照漸行漸近，鐵塔公司或?qū)膫餮宰呦颥F(xiàn)實，一系列的政策調(diào)整正把電信業(yè)推向改革深水區(qū)，前行的目標(biāo)則是進一步市場化。然而，電信業(yè)相對于其他國家控股的基礎(chǔ)行業(yè)如鐵路、石油、電力等，市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高，過度競爭讓三大運營商基層苦不堪言。新一輪的改革，如何探索有效的監(jiān)管方式，既能促進市場有效競爭激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，又能讓用戶從長遠上得到實惠，讓運營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，考驗著監(jiān)管的智慧。
雙向“攜轉(zhuǎn)”還用戶自主權(quán)
海南運營商17日起正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，海南省通信管理局新聞發(fā)言人陳興無表示，海南省移動電話用戶網(wǎng)間雙向攜帶試驗范圍限定在海南省本地網(wǎng)內(nèi)的移動用戶電話號碼，170(虛擬運營商號段)、157和188號段(TD專用號段)用戶暫不參與號碼攜帶業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，2010年11月22日，工信部在天津、海南兩地啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作，當(dāng)時確定攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗期為6個月，而后延長到2013年底。兩地實行的轉(zhuǎn)網(wǎng)方法有所不同：天津?qū)嵭小半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即 中國電信 和 中國聯(lián)通 的2G、3G用戶，中國移動除TD號段外的用戶，三者之間可實現(xiàn)相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。海南則實行“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即電信和聯(lián)通2G和3G用戶、移動2G用戶可攜號轉(zhuǎn)移到中國移動TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)；移動2G用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信、聯(lián)通；電信和聯(lián)通之間暫不相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
盡管攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從效果來看可能不如預(yù)期，但保證用戶的利益和選擇權(quán)意義更為重大。中國工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策更大程度上保障了用戶的自由選擇權(quán)。早些時候，運營商一度不愿意放開轉(zhuǎn)網(wǎng)，擔(dān)心用戶流失。而用戶也擔(dān)憂換網(wǎng)絡(luò)失去原號碼后，會跟很多聯(lián)系人斷去聯(lián)系，也不敢自由選擇運營商。如今雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)的開放，放低了轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，免除了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的后顧之憂。而從政策本身來看，雖然還對中國移動TD網(wǎng)絡(luò)進行保護，但相對于此前，弱化了電信業(yè)監(jiān)管一貫以來堅持的非對稱管制。
監(jiān)管松綁或加劇行業(yè)價格戰(zhàn)
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在國內(nèi)試點三年多來，整體效果差強人意。由于業(yè)務(wù)辦理門檻高、流程復(fù)雜、轉(zhuǎn)網(wǎng)成本高等因素，試點收效未達預(yù)期，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)因此也成為了電信業(yè)改革失敗政策的“典范”。
以海南為例，截至2013年底，全省30563個用戶申請?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)，其中15843個用戶申請成功，相較于海南全省800多萬移動用戶數(shù)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的應(yīng)用顯得微不足道。如今，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在海南雙向開放，賦予了用戶更多用腳投票的機會。但這對用戶而言，是“雞腿”還是“雞肋”還有待后市觀察。由于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是工信部力推項目，接下來各運營商只能通過推出更多資費方面的優(yōu)惠來留住客戶�？梢灶A(yù)見的是，海南通信業(yè)的競爭將會因此更加激烈。
從全國來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推向全國只是時間的問題。目前國內(nèi)電信業(yè)的形勢正發(fā)生著前所未有變化：4G正式商用，虛擬運營商呼之欲出，資費實行市場調(diào)節(jié)價，電信業(yè)營改增下月納入試點，鐵塔公司或?qū)膫餮宰呦颥F(xiàn)實，F(xiàn)DD牌照漸行漸近。如果說，電信業(yè)務(wù)資費市場調(diào)節(jié)的政策只是監(jiān)管部門為跟上市場發(fā)展形勢而做出調(diào)整，為運營商過去的競爭經(jīng)營方式“正名”，那么虛擬運營商入市將是引燃運營商新一輪價格戰(zhàn)的導(dǎo)火索。而傳言中的鐵塔公司有可能成為中國電信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離的序幕。這都是目前的三大基礎(chǔ)運營商不可承受之重。
電信監(jiān)管正逐步跳出平衡術(shù)
在2G時代，原信產(chǎn)部禁止中國電信運營移動業(yè)務(wù)，為中國移動騰出了市場；3G時代，主管部門把TD牌照給了中國移動，最弱的中國聯(lián)通運營最好的WCDMA網(wǎng)絡(luò)，中國電信運營CDMA2000，用“計劃經(jīng)濟”的方式平衡市場格局；進入4G時代，雖然TD-LTE牌照仍是新時期的“均衡器”，但是為中國移動解禁了“686文件”在寬帶發(fā)展上的魔咒，讓虛擬運營商入市，擴圍攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等一系列的舉措表明，我國電信業(yè)監(jiān)管的思路在逐步摒棄過去平衡的思維，以市場化為導(dǎo)向推動電信業(yè)改革。
堅持市場化改革方向不動搖，是十八大提出的改革發(fā)展要求。目前我國電信業(yè)在同屬于國家控股的基礎(chǔ)行業(yè)中，市場化程度可以說是最高的。三大基礎(chǔ)運營商雖然不時被冠以“壟斷”的帽子，但是行業(yè)競爭激烈的程度是其他領(lǐng)域所不能及的，每年秋季的校園市場競爭和各假日節(jié)點就是激烈競爭最好的縮影。市場化改革是電信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，當(dāng)然還需要有效的監(jiān)管保障。
價格戰(zhàn)也好，網(wǎng)業(yè)分離也罷，既然要改革就免不了陣痛。對于運營商而言，4G已逐步實現(xiàn)市場化商用，在OTT對電信業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)不斷強化的背景下，市場競爭不再是三大基礎(chǔ)運營商的三國爭霸，而是包括虛擬運營商、移動互聯(lián)網(wǎng)軟硬件廠商在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)價值鏈之間的競合。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在中國市場上，網(wǎng)絡(luò)制式和技術(shù)路線都不是完全的市場行為，一旦遇到政策上的變化，網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢很可能會蕩然無存。從這一點來看，運營商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢都只是暫時的，運營商需在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護的同時，注重流量經(jīng)營的模式創(chuàng)新、服務(wù)水平的提升等，以提煉自身的核心競爭力。
