中國反壟斷新常態(tài)

　　《反壟斷法》今日迎來6周年，反壟斷的調(diào)查正鑼鼓喧天。

　　7月28日，國家工商總局對微軟公司在中國內(nèi)地的四個經(jīng)營場所同時進行反壟斷突擊檢查。由國家發(fā)改委主導的 高通 反壟斷案和汽車行業(yè)反壟斷案也在逼近匕現(xiàn)。在更早的6月17日，商務部否決了馬士基、地中海航運、達飛3家航運企業(yè)設立網(wǎng)絡中心的決定。這樣此起彼伏的反壟斷調(diào)查態(tài)勢，四年不鳴不飛，于去年陡然提速，在今年大致完成“新常態(tài)”的構建。

　　發(fā)改委變臉

　　中國反壟斷的三駕馬車，國家發(fā)改委一馬當先。

　　國家發(fā)改委在2013年元旦假期結束后的第一個工作日，對三星等6家國際大型液晶面板企業(yè)的價格壟斷行為開出3.53億元罰單。國家發(fā)改委強勢入場反壟斷。緊接著，茅臺五糧液價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案等接踵而至，總共開出11.29億元的罰單。

　　在中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來，三中全會提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，國家發(fā)改委的核心職能也由之前的直接決定市場經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管市場經(jīng)濟行為、宏觀規(guī)劃�！翱梢钥闯�，目前國家發(fā)改委已經(jīng)從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，開始從審批者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，從微觀干預向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，這也是國家發(fā)改委強化反壟斷職能的原因。”

　　緊隨國家發(fā)改委的步伐，商務部和國家工商總局也開始在反壟斷領域發(fā)力。2013年7月29日，工商總局開通了“反壟斷案件公布平臺”，并公布了12起已查結的壟斷案件。近期，工商總局又以突擊檢查的方式將反壟斷的利劍指向了在全球PC市場占有率超98%的微軟。而此時，商務部和國家發(fā)改委也正對國內(nèi)汽車市場潛在的壟斷行為進行調(diào)查。

　　在上海大邦律師事務所合伙人游云庭看來，近年來，我國擁有反壟斷職權的三家執(zhí)法部門在反壟斷領域越來越活躍，這主要是因為中國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，國內(nèi)外的經(jīng)營者謀劃壟斷協(xié)議、濫用支配地位等行為越來越多。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長許昆林在去年就曾表示，目前國內(nèi)很多的違法壟斷行為都處于顯性狀態(tài)，因此相關的證據(jù)很好找。

　　三支箭

　　在 思科 、 IBM 、高通、微軟等知名外企迭遭中國反壟斷調(diào)查之后，對于中國反壟斷選擇性執(zhí)法的質(zhì)疑四起。不過，記者經(jīng)過梳理過去兩年的反壟斷案件，外資、國資和民資都是反壟斷的箭靶。

　　事實上，在《反壟斷法》修訂和實施之初，輿論曾擔心反壟斷會將國企“置身事外”，不過隨著電信聯(lián)通反壟斷案、茅臺五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案中，不少大型壟斷國企被處罰，“刑不上國企”的顧慮被打消。在國家工商總局“反壟斷案件公布平臺”上，就涉及建筑材料、二手車交易等民營企業(yè)的壟斷行為，如河南省安陽市舊機動車經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案，對河南的11家二手車經(jīng)營的民企罰款170多萬元。

　　但在游云庭看來，政府在處罰力度上有“內(nèi)外差異”之嫌。“洋奶粉案罰6.7億元，液晶面板案6家企業(yè)被罰3.53億元，而同樣有價格壟斷行為的老鳳祥銀樓等5家金店只被處罰了1009.37萬元�！�

　　對此，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學競爭法研究中心主任黃勇表示，《反壟斷法》實施六年來，調(diào)查和處罰的企業(yè)包括國企、民企和外企，處罰力度是根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、時間來決定的，處罰金額一般是上一年度銷售額的1%-10%，不同領域的案件沒有可比性。

　　商務部反壟斷局局長尚明此前在接受北京商報記者采訪時也曾表示，反壟斷法及其配套法規(guī)對所有企業(yè)都適用統(tǒng)一的規(guī)則，梳理現(xiàn)在的經(jīng)營者集中案件，可能與外資企業(yè)有關的案件比例比較高，這是因為外資企業(yè)規(guī)模本來就比較大或者經(jīng)營者集中申報本來比較多這種情況造成的，并不能反映出對哪個企業(yè)優(yōu)待或者不優(yōu)待。

　　高通式難題

　　在過去兩年的反壟斷執(zhí)法中，國家發(fā)改委順風順水，但高通或許是個激流險灘。

　　盡管此前有消息稱，在歷時8個月調(diào)查之后，國家發(fā)改委已經(jīng)確定了高通壟斷事實，正在向中國公司調(diào)查高通的銷售數(shù)據(jù)，但高通最不缺的就是應對反壟斷調(diào)查。業(yè)界流傳一句話：“在美國高通，律師比工程師還多�！睘榱嗽谌�球收取穩(wěn)定的專利費，美國高通儲備著一支龐大的律師軍團。在國家發(fā)改委對其展開調(diào)查之后，高通還曾高調(diào)表示“沒有意識到觸犯了中國的任何法律”。

　　分析人士指出，對于高通等強勢壟斷公司，必須是有過硬的法律證據(jù)。中國的反壟斷部門應該避免留下政治化執(zhí)法的話柄，這將會使他國將《反壟斷法》視為中國用于歧視外國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

　　曾參與《反壟斷法》制定的中國人民大學教授吳漢洪表示，執(zhí)法力量的分散是影響我國反壟斷的原因之一�！胺磯艛囝I域現(xiàn)在是三龍治水格局，三部門各有自己的執(zhí)法機構和人員安排，缺乏統(tǒng)一的布局，從總量來看，我國與歐美等反壟斷執(zhí)法資源有著很大的差距，且現(xiàn)在國內(nèi)三個部門的人員分布很不平衡，未來，必須要統(tǒng)一執(zhí)法力量，有個中央級別的專門機構來統(tǒng)籌管理我國的反壟斷問題，才能有效地打擊壟斷行為�！�

　　北京商報記者 王曄君 孫麗朝