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本報記者 張穎潔
自6月1日開始試點后，營改增對電信運營商的影響正在顯現(xiàn)。最直接的壓力就是降本增效——有運營商人士日前透露，綜合稅負(fù)目前提高到7%左右，會導(dǎo)致三大電信運營商利潤大降：中國移動預(yù)計利潤下降200億元，中國電信預(yù)計盈利下降52.5億元，中國聯(lián)通預(yù)計利潤下降將超100億元。與此同時， 三大電信運營商被要求連續(xù)三年削減營銷費用，削減比例初步為20%左右。
如此一來，營改增疊加降本增效讓運營商倍感“壓力山大”，從另一方面來看或也成為運營商加速變革的契機。有消息稱，根據(jù)國資委等機構(gòu)的統(tǒng)一部署，國企改革下一步即將擴圍至三大運營商，中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進路線圖。在日前召開的2014移動互聯(lián)網(wǎng)國際研討會上，中國電信集團公司副總經(jīng)理張繼平也表示，中國電信將加快與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，在新型業(yè)務(wù)中追尋互聯(lián)網(wǎng)化的市場規(guī)律。中國電信希望在2017年實現(xiàn)流量經(jīng)營，互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)務(wù)收入占比超過50%。這些預(yù)示了，向民資開放電信業(yè)的市場環(huán)境日益成熟，民資帶來的蝴蝶效應(yīng)還將不斷擴大，推動電信業(yè)市場化改革縱深發(fā)展。
“外患內(nèi)憂”倒逼電信運營商提速流量經(jīng)營
中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易表示，基礎(chǔ)電信運營商逐漸放棄語音套餐收入，轉(zhuǎn)向依靠流量經(jīng)營作為主收入來源，凸顯國內(nèi)電信運營商流量經(jīng)營破釜沉舟式的改革，同時也是流量經(jīng)營全面成熟的開始。在這背后歸結(jié)原因，“外患內(nèi)憂”倒逼電信運營商提速流量經(jīng)營，換句話說即流量經(jīng)營產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨成熟。
從外部環(huán)境看，營改增對運營商的影響顯現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士對利弊影響各有看法。有人稱“營改增是4G發(fā)展窗口之下電信運營商不能承受之重”。從運營商剛剛出爐的半年報數(shù)據(jù)來看，中國移動2014年上半年營收達3247億元，同比增長7.1%，凈利潤達577.9億元，與去年同期631.8億元凈利相比下降8.5%，約54億元，營改增等政策性因素影響反映其中。中國聯(lián)通2014年半年報則披露，上半年應(yīng)交稅費總額47.75億元，而2013年整年稅費總額為26.34億元，今年半年稅費總額較去年全年漲幅高達81%。中國電信則在此前已做出“營改增后電信企業(yè)利潤將降低三成”的測算。也正是在這樣的背景下，三大運營商被要求在未來三年內(nèi)每年降低20%的營銷費用約400億元。又有人說“這是4G發(fā)展窗口之下電信運營商不能承受之重之下的選擇”，因為這影響的不僅是三大運營商的商業(yè)模式，受到影響的還有制造商、渠道商等產(chǎn)業(yè)鏈上的各方。
但從另一個層面來分析，或者說從短期利潤下降之后的長遠(yuǎn)影響來說，營改增、降低營銷費用的本質(zhì)就是改變運營商以成本換收入的發(fā)展模式，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，創(chuàng)造新增價值。為了降低營改增對業(yè)績的沖擊，三大電信運營商已開始調(diào)整經(jīng)營管理策略。以此為原則，運營商從倚重終端到倚重應(yīng)用。從運營商對待OTT的態(tài)度就可見一斑：從最初的抗拒到后來的被動反擊，再到現(xiàn)在的競合。流量經(jīng)營越發(fā)站在了重要位置上。
從內(nèi)部舉措來看，資費市場化推動價格下降、運營商移動通信網(wǎng)絡(luò)升級等將激發(fā)用戶數(shù)據(jù)消費習(xí)慣成為常態(tài)。在此前運營商下調(diào)4G資費的基礎(chǔ)上，最新消息稱，國務(wù)院日前對《中華人民共和國電信條例》進行修改，將電信資費由原來的“實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則”，改為實行市場調(diào)節(jié)價，這意味著電信資費標(biāo)準(zhǔn)或再下調(diào)。與此同時，進行網(wǎng)絡(luò)升級提升用戶感知也成為運營商的殺手锏之一，有如中國移動將今年用于升級網(wǎng)絡(luò)、提速4G服務(wù)的資本開支規(guī)模擴大一倍，至120億美元。
加快混合所有制改革漸成業(yè)界共識
運營商試水流量經(jīng)營轉(zhuǎn)型，混合所有制成為關(guān)鍵。因此在具體實施路徑上，與民資合作，加快混合所有制改革漸成業(yè)界共識。而“混改”已經(jīng)在路上。
整體來看，運營商“混改”從嘗試到實質(zhì)推進正在“步步為營”。由三大電信運營商合資設(shè)立的“鐵塔公司”于 7月中旬正式掛牌成立，并為民資預(yù)留入口，因此可看作三大運營商混合所有制改革的重要嘗試。而三大運營商混合所有制改革有望在今年第四季度完成各自的“混改”方案制定，最早于2015年展開實質(zhì)性工作。據(jù)《經(jīng)濟參考報》消息，根據(jù)國資委等機構(gòu)的統(tǒng)一部署，國企改革下一步即將擴圍至三大運營商，其正在抓緊制定下一階段改革框架和具體推進路線圖，核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，以此推進運營商體制機制創(chuàng)新，增強其在移動互聯(lián)網(wǎng)時代以及全球化背景下的綜合競爭力。
個別來看，電信運營商已經(jīng)開始摸著石頭過河，探索“混改”多種發(fā)展形式。其中，中電信邁出步伐的速度最快且最大。從公開表示到落實時隔并不長時間，中國電信便端出“硬菜”且被給予高度評價：簽署“易信公眾號合作伙伴進駐”、“天翼閱讀增資”、 “中國電信、中石油、云博產(chǎn)業(yè)合作”、 “創(chuàng)新孵化戰(zhàn)略合作”等多個項目協(xié)議，并提出挑選集團內(nèi)2至3家公司搞混合所有制經(jīng)濟體合作。其他運營商也不甘示弱：中國移動董事長奚國華透露，將把中國移動下屬的五大內(nèi)容基地進一步進行公司化改造，按照市場化規(guī)律運作，并可能引入混合經(jīng)濟所有制，即引入民營資本。中國聯(lián)通則在第七屆移動互聯(lián)網(wǎng)國際研討會上透露，正在積極探索與OTT產(chǎn)品新的合作模式，與多家互聯(lián)網(wǎng)公司開展合作，推出“沃+視頻”和“沃+音樂”等流量產(chǎn)品。
引入民資成為新一輪電信業(yè)改革標(biāo)簽
“混合所有制不是新瓶裝舊酒，而是在機制銜接和融合中激發(fā)國企活力�！睆那皫纵嗠娦鸥母飩顒庸堑拇蟛鸫蠼�，到如今以業(yè)務(wù)為引領(lǐng)的股權(quán)多元化改革，民資或能真正推動中國電信業(yè)改革進程。
今年上半年，已有多家虛擬運營商陸續(xù)放號并開展業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國電信業(yè)在引入民資方面“開花結(jié)果”。而剛剛成立的鐵塔公司發(fā)展三步走策略為：發(fā)展增量、吸收存量、引入民營資本，繼而上市。在這之中，民資引入備受矚目，對電信改革方面的影響也被賦予正面意義。正如中投顧問高級顧問劉建修所表示，若引入民資，鐵塔公司將實行混合所有制，一方面，能夠提高公司的市場積極性；另一方面可以為三大電信商市場化改革奠定基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，激發(fā)電信業(yè)改革，推動運營商的流量經(jīng)營，單靠運營商的一己之力顯然不夠，民資進入電信業(yè)的政策初衷不在分流而在共同做大電信市場，引入競爭有利于進一步激發(fā)電信市場發(fā)展活力，“新鮮血液“的注入帶來的業(yè)務(wù)創(chuàng)新也有利于整體市場規(guī)模的擴大。
電信業(yè)改革進程加速，如何保障民資利益、監(jiān)管市場等問題也應(yīng)該提上日程。業(yè)內(nèi)人士坦言，加快電信法的起草工作是當(dāng)務(wù)之急，而相關(guān)監(jiān)管部門對民資進入電信業(yè)落地的一系列細(xì)則也需要明確，包括監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻的制定、普遍服務(wù)的保障等。
