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發(fā)改委昨天宣布了對(duì)高通公司的反壟斷調(diào)查結(jié)果，責(zé)令其停止相關(guān)違法行為并處以約合人民幣60.88億元的罰款，創(chuàng)下我國(guó)反壟斷罰款的新紀(jì)錄。至此，這場(chǎng)始于2013年11月的高通反壟斷調(diào)查終于靴子落地，發(fā)改委和高通在這個(gè)問題上握手言和。事情雖然了結(jié)了，留給人們的思考卻還有很多。
綜合京華時(shí)報(bào)記者古曉宇新華社電
1、罰60.88億是高還是低？
處罰金額處于合理水平
按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第七章第四十七條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款�！卑l(fā)改委根據(jù)高通公司在調(diào)查中的配合程度，認(rèn)定對(duì)其處以2013年在中國(guó)銷售收入8%的處罰金額，共計(jì)60.88億元。
手機(jī)中國(guó)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王艷輝認(rèn)為，此次發(fā)改委對(duì)高通處罰的金額，在法律規(guī)定的1%——10%范圍內(nèi)，而且接近處罰上限，應(yīng)該算是一個(gè)比較合理的處罰水平。
對(duì)于罰款的去向，有關(guān)專家表示，財(cái)政部門會(huì)專門設(shè)立執(zhí)法賬戶，企業(yè)將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國(guó)庫(kù)。反壟斷罰款不會(huì)有其他的特殊用途。
2、高通為什么會(huì)乖乖認(rèn)罰？
選擇對(duì)抗對(duì)雙方都不利
在案件調(diào)查的初期，高通采取了較為強(qiáng)硬的應(yīng)對(duì)舉措，包括雇傭?qū)＜页鼍邔?duì)己有利的報(bào)告、公開聲明否認(rèn)存在壟斷行為等，之后包括美國(guó)政府和一些商業(yè)組織也就此事向中國(guó)政府施加了壓力。不過，高通最終接受了發(fā)改委的處罰意見。
早在2009年，歐盟、韓國(guó)和日本都公布了高通反壟斷調(diào)查結(jié)果，但高通強(qiáng)硬到底，都提出了反駁或上訴。高通為何本次接受發(fā)改委的調(diào)查意見？
上海大成律師事務(wù)所合伙人戴建民稱，據(jù)業(yè)內(nèi)人士觀察，在發(fā)改委的調(diào)查過程中，從事實(shí)搜集到雙方協(xié)商，都按照法律法規(guī)推進(jìn)，并且借鑒韓國(guó)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。所以并未出現(xiàn)有法律爭(zhēng)議的行為，來自市場(chǎng)的質(zhì)疑聲音也不多。
此外，高通接受調(diào)查結(jié)果和自身理虧不無關(guān)系，因?yàn)楦咄ǖ摹胺聪蚴跈?quán)”素來被稱為“流氓政策”。另外，中國(guó)作為全球最大的手機(jī)產(chǎn)銷國(guó)的事實(shí)，也使得高通不得不慎重行事。
通信行業(yè)觀察家項(xiàng)立剛表示，從這個(gè)處罰結(jié)果來看，應(yīng)該說發(fā)改委和高通都是作出了讓步的。對(duì)于發(fā)改委來說，不希望在對(duì)抗中把這個(gè)問題搞成政治問題，甚至造成中美國(guó)家層面的對(duì)抗；對(duì)于高通來說，這是生意的一部分，如果一直對(duì)抗，不僅對(duì)股價(jià)不利，同時(shí)也可能導(dǎo)致更多的客戶轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。商業(yè)社會(huì)還是以和為貴。
3、反向許可是否真取消了？
中國(guó)企業(yè)多了一個(gè)選擇
高通的反向授權(quán)早就飽受詬病。反向授權(quán)政策是指手機(jī)廠商采購(gòu)高通的芯片，就得把自己的專利免費(fèi)許可給高通使用。高通憑借自家專利優(yōu)勢(shì)，一面向手機(jī)企業(yè)收取不菲的專利授權(quán)費(fèi)，另一面還要求免費(fèi)使用這些手機(jī)企業(yè)的專利，這顯然非常不合理。
高通總裁德里克·阿博利在接受記者的電話采訪時(shí)表示，高通的整改方案里面承諾會(huì)把3G和4G中的核心專利在中國(guó)進(jìn)行單獨(dú)分開許可。在此基礎(chǔ)上，高通接下來將會(huì)與中國(guó)的被許可廠商聯(lián)系，向他們提出單獨(dú)的3G和4G核心專利許可的要約。作為該要約的一部分，如果希望向被許可人尋求反向許可，將與他們進(jìn)行誠(chéng)意協(xié)商并且給予公平對(duì)價(jià)。
就反向許可，高通會(huì)與每個(gè)被許可人單獨(dú)協(xié)商。因此中國(guó)的被許可人現(xiàn)在有了選擇權(quán)，一種選擇是根據(jù)高通新提出的要約條件，只取得3G和4G核心專利的許可，如果需要其他專利，就需要跟高通進(jìn)行額外的單獨(dú)協(xié)商；另一種選擇是被許可人仍然堅(jiān)持現(xiàn)有的許可協(xié)議，取得整體專利組合的許可。
4、國(guó)內(nèi)企業(yè)訴求是否全部實(shí)現(xiàn)？
整機(jī)計(jì)費(fèi)等仍未廢除
手機(jī)中國(guó)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王艷輝表示，從發(fā)改委最終對(duì)高通的處罰結(jié)果來看，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的訴求已經(jīng)取得了很多程度的進(jìn)展，如對(duì)于反許可條款的取消、整機(jī)專利費(fèi)用收取比例的下調(diào)，以及對(duì)于專利列表的提供。當(dāng)然，還有一些訴求沒有得到滿足，如以整機(jī)作為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的方式和專利授權(quán)與芯片銷售捆綁的做法仍未廢除。
“當(dāng)然，這些訴求全部都得以實(shí)現(xiàn)也是很困難的�！蓖跗G輝說道，高通最大的問題在于專利授權(quán)與芯片銷售的捆綁，由于高通在芯片上無人可以抗衡的地位，實(shí)際上真正想要消除這一點(diǎn)非常的困難。
5、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益幾何？
專利少的企業(yè)受益有限
國(guó)內(nèi)手機(jī)企業(yè)酷派集團(tuán)副總裁曹井升認(rèn)為，高通降低專利許可費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和取消強(qiáng)制反向授權(quán)這兩點(diǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)的手機(jī)企業(yè)來說，整體上是一個(gè)利好的消息。在降低專利授權(quán)費(fèi)用后，手機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)成本將有所下降，從而國(guó)產(chǎn)手機(jī)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增加；而反向許可的取消，也使得國(guó)內(nèi)專利儲(chǔ)備較為豐富的手機(jī)企業(yè)有了更大的機(jī)會(huì)，未來這樣的企業(yè)也可能會(huì)考慮對(duì)外進(jìn)行專利授權(quán)。
王艷輝則表示，受到影響的不僅僅是國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商，包括三星、索尼這樣的國(guó)際廠商，在中國(guó)銷售的產(chǎn)品也同樣會(huì)從這一處罰受益。同時(shí)，這一影響也是雙向的，對(duì)于專利較多的如華為、中興、聯(lián)想、酷派這樣的國(guó)內(nèi)廠商來說，可以擺脫高通的免費(fèi)反授權(quán)條款，使自己的專利實(shí)現(xiàn)增值；而對(duì)于那些專利儲(chǔ)備并不豐富的廠商來說，高通的反向授權(quán)，一向是它們應(yīng)對(duì)專利問題的利器，一旦失效，也意味著這些企業(yè)要在專利授權(quán)上花費(fèi)更多的成本。
6、能給消費(fèi)者帶來什么好處？
每部手機(jī)只降三四十元
根據(jù)整改方案，高通的專利授權(quán)費(fèi)用將下調(diào)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為原來的65％，那么，裝有高通芯片的手機(jī)價(jià)格是否會(huì)隨之下調(diào)呢？
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，高通的產(chǎn)品服務(wù)會(huì)占到手機(jī)的一成到兩成之間，但手機(jī)廠商一般要和高通簽訂兩份協(xié)議，一份是銷售協(xié)議，一份是專利授權(quán)協(xié)議。根據(jù)本次反壟斷調(diào)查的解決方案，只意味著專利授權(quán)協(xié)議需要調(diào)整，銷售協(xié)議是不需要調(diào)整的。即使經(jīng)過調(diào)整，高通產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格還是會(huì)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此，手機(jī)廠商的成本并不會(huì)明顯降低，手機(jī)降價(jià)的空間自然也不大。
“我認(rèn)為不太可能有明顯降價(jià)。”王艷輝告訴記者。根據(jù)手機(jī)中國(guó)聯(lián)盟估算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低后，高通每年大約少收兩三億美元，也就是十幾億元。即使手機(jī)廠商全部通過降價(jià)讓給消費(fèi)者，一部2000元的手機(jī)最多也就省三四十元，消費(fèi)者感覺并不會(huì)很明顯。
另外，也有人擔(dān)心高通在專利費(fèi)上受罰之后，會(huì)以提高芯片價(jià)格的方式來彌補(bǔ)損失。對(duì)此，王艷輝認(rèn)為可能性并不大，因?yàn)樵谛酒袌?chǎng)上，高通也面臨來自聯(lián)發(fā)科等企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，提價(jià)對(duì)其并不是好的選擇。
7、對(duì)高通收入影響有多大？
目前尚難估計(jì)具體金額
高通總裁德里克·阿博利表示，目前沒有辦法給出一個(gè)具體的金額，高通在中國(guó)會(huì)少收多少授權(quán)費(fèi)，因?yàn)檫@取決于一系列的因素，包括市場(chǎng)總體規(guī)模有多大，以及有哪些中國(guó)的被許可人愿意按照新的條件來修改協(xié)議。同時(shí)他也表示，這些調(diào)整也僅僅是針對(duì)在中國(guó)銷售和使用的設(shè)備，不會(huì)涉及到其他國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。
對(duì)此，王艷輝表示，目前發(fā)改委對(duì)高通的判罰只針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，至于其他國(guó)家或地區(qū)能否為消費(fèi)者爭(zhēng)取到中國(guó)一樣的待遇，則需要看各國(guó)政府的反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)的努力。
8、處罰高通有何示范意義？
反壟斷水平達(dá)到新高度
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，我國(guó)的《反壟斷法》在2008年出臺(tái)后，在對(duì)反壟斷案件的調(diào)查處理上，也經(jīng)歷了一個(gè)從小案件到大案件，從少到多的過程，在這個(gè)過程中，我國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)也逐漸積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于壟斷行為的處理也越發(fā)成熟和完善。高通這樣案件的處理，也說明我國(guó)的反壟斷調(diào)查和處置水平，達(dá)到了一個(gè)新的高度，也為今后更多相似案件的處理打下了良好的基礎(chǔ)。他表示，之所以高通的調(diào)查耗時(shí)比較長(zhǎng)，也是要把各種細(xì)節(jié)搞清楚，證據(jù)弄扎實(shí)，不會(huì)出現(xiàn)紕漏和錯(cuò)誤。
9、反壟斷是否只針對(duì)外企？
處罰高通絕非打壓外企
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林在昨天的發(fā)布會(huì)上表示，本次處罰決定絕不存在打壓國(guó)外企業(yè)的情況。事實(shí)上，發(fā)改委還同時(shí)對(duì)中石化在鄭州的加油站情況進(jìn)行了處理。
許昆林說，雖然高通公司認(rèn)為本次處罰比較重，但在處罰決定出來后，股價(jià)不降反升，“這說明了我們的處罰決定是適中的，目的絕非是要把一個(gè)公司打垮。”
許昆林表示，在2009年第一次狀告高通公司的是兩家美國(guó)公司，2014年最后狀告高通公司的也是一家美國(guó)公司，同時(shí)還有諸多境外公司對(duì)高通進(jìn)行了狀告。發(fā)改委對(duì)高通的調(diào)查也是非常透明的。
白明也表示，我國(guó)的反壟斷調(diào)查對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)是一視同仁的，以往的案例中也不乏對(duì)國(guó)內(nèi)酒類企業(yè)等的處罰，目的是打造出一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)高通的處罰完全不是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)外資企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化。
10、反壟斷還存在哪些難題？
期待司法審判及時(shí)跟進(jìn)
我國(guó)反壟斷開始步入常態(tài)化，但反壟斷法從實(shí)施至今畢竟才6年多，需要解決的問題依然不少。
首先是對(duì)行政壟斷的破除。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)石油、電信、電力等行業(yè)壟斷問題及行政壟斷的關(guān)注持續(xù)升溫。此前，各級(jí)政府通過紅頭文件、行政命令等形式清理、整頓行政壟斷，但效果有限。
其次是司法審判的跟進(jìn)。在反壟斷實(shí)踐中，除了發(fā)改委、工商總局等反壟斷機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法，法院對(duì)反壟斷民事訴訟的審理也推動(dòng)了反壟斷規(guī)則的確立。反壟斷專家、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中表示，在反壟斷實(shí)踐中，行政執(zhí)法和司法審判應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來�！氨热�，法院應(yīng)該進(jìn)一步降低反壟斷案件的立案難度，減輕原告的舉證責(zé)任等，為反壟斷訴訟創(chuàng)造良好環(huán)境�！�
