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最近一段時(shí)間，國內(nèi)對降低流量資費(fèi)熱議紛紛。我想運(yùn)營商人士肯定覺得挺委屈，通信、教育、醫(yī)療、公交、石油、水電……這么多行業(yè)里面，只有通信業(yè)的資費(fèi)連年下降，其他行業(yè)不降反升，外界居然對自己還有這么多怨言。
資費(fèi)還要降到何種程度？怎樣才能讓用戶心平氣和？這應(yīng)該是國內(nèi)運(yùn)營商的近憂。而在國際上，運(yùn)營商則面臨著更大的麻煩，那就是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)中立的博弈。
在美國，所有的行政法規(guī)都是先在《聯(lián)邦公報(bào)》 (Federal Register)上發(fā)表，然后編入《聯(lián)邦行政法典》（Code of Federal Regulations）。4月中旬，美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）終于在《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)表了今年2月其內(nèi)部通過的網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)，寬帶業(yè)務(wù)將與電話業(yè)務(wù)一樣，采用公用事業(yè)模式的監(jiān)管體系，運(yùn)營商不能優(yōu)待某些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以獲取報(bào)酬，也就是禁止設(shè)立“快車道”。
沒有出人意料，FCC剛在《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)表了網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)，就引起了美國運(yùn)營商的強(qiáng)烈反彈。美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)隨即向美國聯(lián)邦法院提出上訴，要求FCC取消網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)。與此同時(shí)，美國國家有線通信協(xié)會(huì)、美國有線聯(lián)盟以及運(yùn)營商AT&T也都向法院提起了相類似的訴訟。一場大戰(zhàn)就此打響，后市走向值得關(guān)注。
國內(nèi)人士在隔岸觀火，覺得網(wǎng)絡(luò)中立離自己很遙遠(yuǎn)。的確，雖然現(xiàn)在來看國內(nèi)各方在網(wǎng)絡(luò)中立方面的爭議不多，但是這一問題終究難以避免，矛盾遲早會(huì)爆發(fā)。
這個(gè)苗頭其實(shí)早已經(jīng)出現(xiàn)，兩年前，微信收費(fèi)事件在國內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一方面微信對運(yùn)營商的短信和語音業(yè)務(wù)沖擊巨大，另一方面又給移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來巨大壓力，引來運(yùn)營商的不滿。主管部門對此事先是表態(tài)運(yùn)營商對微信收費(fèi)合理，后又換了種說法，稱“收不收費(fèi)是市場行為，不會(huì)干預(yù)�！焙髞泶耸乱簿筒涣肆酥�。
但是隨著4G時(shí)代來臨，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更加普及，應(yīng)用更加豐富，OTT業(yè)務(wù)將會(huì)得到更快發(fā)展。思科公司的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，預(yù)計(jì)到2016年，OTT業(yè)務(wù)流量將占移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的71%，OTT業(yè)務(wù)今后會(huì)讓運(yùn)營商承受越來越大的壓力，所以難保類似微信收費(fèi)的事件還會(huì)繼續(xù)上演。
回到這次美國網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)的博弈事件中，運(yùn)營商方及其相關(guān)協(xié)會(huì)組織是反對方，而贊成派則是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。之前Google等互聯(lián)網(wǎng)巨頭都曾向運(yùn)營商額外支付了費(fèi)用，新規(guī)若能真正實(shí)施，他們無需再交錢，自然大力支持。但對于運(yùn)營商來說，這無疑是不能接受的，所以美國運(yùn)營商AT&T就表示在網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)事件塵埃落定之前暫停其在100個(gè)城市的高速網(wǎng)絡(luò)投資計(jì)劃，道理很簡單，不愿意為他人做嫁衣。
如果網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī)正式成為法律，那么就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的勝利，運(yùn)營商的失敗，雖然這事發(fā)生在美國，但對全球通信業(yè)發(fā)展都會(huì)造成影響。中國聯(lián)通科委主任劉韻潔院士就對此表示了擔(dān)憂，他說“這個(gè)法律早晚會(huì)傳到中國，我非常擔(dān)心如果走了歪路，會(huì)嚴(yán)重制約中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。”
如果按照網(wǎng)絡(luò)中立的原則，國內(nèi)運(yùn)營商在寬帶經(jīng)營、流量經(jīng)營上的一些創(chuàng)新發(fā)展措施都是違規(guī)的。比如寬帶動(dòng)態(tài)提速，用戶上某些特定網(wǎng)站時(shí)網(wǎng)速會(huì)比標(biāo)準(zhǔn)速率大幅提升，這一新興做法得到了用戶和企業(yè)的歡迎，但是如果堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)中立原則，這是明顯違規(guī)行為，嚴(yán)禁運(yùn)營商設(shè)立“快車道”。
同時(shí)，現(xiàn)在漸漸流行的流量后向經(jīng)營也可能受到影響。國內(nèi)運(yùn)營商在這方面已經(jīng)做出了很多嘗試，比如美國運(yùn)營商T-Mobile用戶在使用iTunes Radio時(shí)免除流量費(fèi)，國內(nèi)三家運(yùn)營商也都開展了后向流量或者定向流量的業(yè)務(wù)模式，用戶在使用一些App應(yīng)用時(shí)免收流量費(fèi)，而由應(yīng)用提供商埋單。若要較真，這也有可能違背了網(wǎng)絡(luò)中立性的原則。荷蘭是目前已經(jīng)頒布網(wǎng)絡(luò)中立法律的國家，今年2月，荷蘭的監(jiān)管部門對沃達(dá)豐荷蘭公司做出處罰，因?yàn)楹笳邽橐豢?/span>App提供了免收流量費(fèi)服務(wù)，按照荷蘭的法規(guī)不允許運(yùn)營商對同一類應(yīng)用實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。實(shí)際上，T-Mobile音樂服務(wù)免收流量費(fèi)的做法也面臨著風(fēng)險(xiǎn)，FCC表示將會(huì)在新的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)之下研究和評估這些服務(wù)的合法性，如果有必要，也會(huì)采取措施。
對于運(yùn)營商來說，“網(wǎng)絡(luò)中立”實(shí)在不是什么好東西，但必須要認(rèn)真面對。
