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廣大手機(jī)用戶或許不會(huì)留意7月31日這個(gè)普通的日子——按照工業(yè)和信息化部較早前發(fā)布的《關(guān)于開展垃圾短信整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》的安排，在企業(yè)自查階段結(jié)束后，從7月1日到31日，治理垃圾短信將進(jìn)入第二個(gè)階段：集中檢查，或者說，現(xiàn)在正是集中檢查接近尾聲的時(shí)候。
那么，經(jīng)過一段時(shí)間的企業(yè)自查和一個(gè)月的集中檢查，困擾手機(jī)用戶已久的垃圾短信問題是否有所改觀呢？答案是肯定的，那些來自SP運(yùn)營商的垃圾短信明顯減少，特別是國內(nèi)最大的垃圾短信制造商分眾傳媒被央視“3.15”欄目曝光后，分眾關(guān)閉了它的該項(xiàng)業(yè)務(wù)，也使得其他靠垃圾短信活命的眾多SP運(yùn)營商受到震懾，手機(jī)用戶的耳根子清靜了很多。
但是，尚有兩個(gè)類型的垃圾短信目前仍在肆虐——一種是散兵游勇，直接用手機(jī)發(fā)送諸如虛開發(fā)票、銷售黑車等垃圾短信，治理起來較為棘手，將其斬草除根，只能寄希望于手機(jī)實(shí)名制的建立。
另一種類型的垃圾短信制造者不是別人，而是在打擊此類違法活動(dòng)中負(fù)有重要責(zé)任的移動(dòng)通信運(yùn)營商。與各種坑蒙拐騙性質(zhì)的垃圾短信不同的是，發(fā)自于運(yùn)營商的垃圾短信，大都是與自身利益有關(guān)的商業(yè)促銷活動(dòng)。本人作為中國移動(dòng)的手機(jī)用戶，幾乎每天都會(huì)收到10086發(fā)出的“打手機(jī)，送某某門票”，“打手機(jī)、參加某某抽獎(jiǎng)”等促銷性的垃圾短信，其內(nèi)容本身都是合法的。但究其性質(zhì)而言，這種內(nèi)容合法的廣告并不能改變其傳播手段的非法性，它與那些非法的廣告一樣，都是建立在侵犯公民通信自由、損害消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上。
一方面在大張旗鼓地治理垃圾短信，一方面運(yùn)營商卻在制造垃圾短信，由此形成了一個(gè)誰也不管的“燈下黑”現(xiàn)象。
長期以來，垃圾短信雖如過街老鼠，喊打聲不絕于耳，有關(guān)行政部門也屢次出手治理，但效果并不明顯。電信專家早就說過，堵住垃圾短信的出口，在技術(shù)上并不存在實(shí)質(zhì)性障礙。問題的癥結(jié)，除了涉及運(yùn)營商的自身利益，使得它或多或少地扮演了一個(gè)助紂為虐的角色外，關(guān)鍵是依靠行政治理的手段，力度太弱，威懾力極其有限。
如果我們換一個(gè)思路，利用訴訟的手段來打擊垃圾短信，其效果又將如何呢？根據(jù)《民法通則》第106條的規(guī)定，只要行為人的行為違法，有損害事實(shí)，違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，行為人主觀上有過錯(cuò)，就可以判定一種行為構(gòu)成侵權(quán)。將制造垃圾短信的行為與法律規(guī)定相比較，可以確認(rèn)，這種行為構(gòu)成一般的民事侵權(quán)，手機(jī)用戶作為受害人，對(duì)垃圾短信發(fā)送者和提供技術(shù)支持的運(yùn)營商提起民事訴訟，是有充分法律依據(jù)的。
訴訟的難點(diǎn)在于，盡管這是一種侵權(quán)行為，但訴訟成本較大，可能落得一個(gè)贏了官司輸了錢的尷尬局面。在司法實(shí)踐中，如果受害人主張經(jīng)濟(jì)賠償，就要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明垃圾短信造成其實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害。由于接收短信基本是免費(fèi)的，不會(huì)引起財(cái)產(chǎn)損失，它所帶來的騷擾，很難上升到精神損害的層面，因此，也就無法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
不過，在民事訴訟中，賠償并非惟一目的，只要符合民事侵權(quán)的基本要件，即使沒有發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失和精神損害，受害人仍然有權(quán)要求被告停止侵權(quán)、賠禮道歉。而如果垃圾短信的發(fā)送者和運(yùn)營商從這種違法行為中獲取了不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益，司法機(jī)關(guān)可以判決沒收其非法所得，并處以罰款，或者建議工商、通信管理等部門作出相應(yīng)的行政處罰。
只有讓消費(fèi)者拿起法律武器，才能徹底遏制有恃無恐的垃圾短信。
(郭國松 廣東)
