電信法立法進(jìn)程滯后 地方起草條例保障通路權(quán)

    本報記者 王峰 北京報道

    在十二屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃中，電信法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法同時入列，其中，電信法位列第一類項目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，而電子商務(wù)法和網(wǎng)絡(luò)安全法分別為二、三類項目。

    如今，三部法律的立法進(jìn)度發(fā)生位移，網(wǎng)絡(luò)安全法草案已公開征求意見，電子商務(wù)法也已形成多部立法大綱，電信法雖然起草完成多年，立法進(jìn)程卻在互聯(lián)網(wǎng)新形勢下停滯不前。

    在近期舉行的第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)法律政策論壇上，工信部政法司法規(guī)處副處長石玉春呼吁，“應(yīng)該加快推進(jìn)已列入立法議程的法律法規(guī)項目，比如無線電管理條例、電信法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。”   

    國家立法推進(jìn)困難情況下，一些省份開始進(jìn)行基礎(chǔ)電信設(shè)施的地方立法，在地方法規(guī)層面解決基礎(chǔ)電信設(shè)施的規(guī)劃難、審批難、進(jìn)場難，以保障電信企業(yè)“通路權(quán)”，同時保護(hù)電信設(shè)施安全。

    立法進(jìn)度滯后

    石玉春發(fā)現(xiàn)，近年來，傳統(tǒng)領(lǐng)域的立法在向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域逐步延伸�！敖�十年來，大概有20多部法律法規(guī)對涉及互聯(lián)網(wǎng)的部分進(jìn)行了專門規(guī)定�！�

    “互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展最早依托于傳統(tǒng)電信網(wǎng)，以前的管理機(jī)制是由電信管理機(jī)構(gòu)兼管互聯(lián)網(wǎng)�！笔�玉春說。比如2000年制定的《電信條例》把互聯(lián)網(wǎng)的電子郵件、接入服務(wù)、信息服務(wù)都作為電信服務(wù)管理。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》同樣把電信管理機(jī)構(gòu)作為互聯(lián)網(wǎng)主管機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)管理已成為電信管理的重點領(lǐng)域，其多元化、開放性等特點與電信業(yè)不同，給相關(guān)管理和立法都帶來了巨大挑戰(zhàn)。

    2015年4月，中央編辦下發(fā)通知，將工信部電信管理局更名為信息通信管理局。信息通信管理局的主要職責(zé)包括“依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理”，以及“推進(jìn)電信、廣播電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合”。從名稱可以看出，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的思路也在與時俱進(jìn)。

    電信法于2013年12月被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目，但在國務(wù)院2014年立法工作計劃中，其被調(diào)整為第二類“預(yù)備項目”。國務(wù)院2015年立法工作計劃于今年3月制定，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，該計劃已于5月下發(fā)，但尚未向社會公布。

    電信法立法難度來自越來越復(fù)雜的技術(shù)變革。比如微信提供的延遲語音、信息圖片傳輸是否屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)？手機(jī)QQ等實時語音通話功能應(yīng)當(dāng)如何定義？

    地方繞道“突圍”

    電信法立法障礙短期難以破除的情況下，一些地方省份正在試圖繞道“突圍”，起草各自的基礎(chǔ)電信設(shè)施保護(hù)條例。

    “這些立法主要規(guī)范基礎(chǔ)電信設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)�！蹦暇┼]電大學(xué)教授王春暉說，他參與了多個省份相關(guān)立法的起草研討。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，電信法草案1980年就已開始起草，幾十年來幾易其稿，多次被列入國家立法計劃，但技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的變化總是快過草案被送上人大審議的速度。

    “提速降費(fèi)的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)，漫游費(fèi)、套餐的規(guī)范等都需要寫入電信法�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。他認(rèn)為，電信法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、許可制度等“國計”方面容易取得共識，“但在提速降費(fèi)等‘民生’方面涉及的利益很復(fù)雜”。

    “基礎(chǔ)電信設(shè)施規(guī)劃難、審批難，尤其是進(jìn)場難，很多居民擔(dān)心輻射阻止電信企業(yè)建設(shè)基站�！蓖醮簳熣f，“這些省份的立法路徑大多一致，就是要給基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)以‘通路權(quán)’”。

    “基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)是國家行為，而不是企業(yè)行為，也就是說，如果沒有法定理由，不能阻止電信設(shè)施建設(shè)。”王春暉說。

    6月30日，工信部部長苗圩在全國人大常委會會議上作關(guān)于信息化建設(shè)等工作情況的報告。報告提出，加快制定修訂無線電管理條例、中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、電信設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)。

    “‘互聯(lián)網(wǎng)+’依賴于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等對網(wǎng)絡(luò)提出了泛在、海量、彈性、開放等新需求�！痹�7月23日舉行的第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)法律政策論壇上，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任李海英說，“應(yīng)該進(jìn)一步明確寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，這在國家政策層面已經(jīng)有了很高的地位，但還沒有予以法律確認(rèn)。”

    地方以往曾出臺過部分基礎(chǔ)電信設(shè)施規(guī)定，但在此輪地方立法中，一個共同點是加入了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容。據(jù)王春暉介紹，“比如東北某省正在起草的條例，首先進(jìn)行國家行為還是企業(yè)行為、公有財產(chǎn)還是企業(yè)財產(chǎn)的定位，然后確定損害設(shè)施要承擔(dān)什么樣的責(zé)任�！�