禁簽排他協(xié)議：校園通信“暴力營銷”被叫停

    日前，工信部組織三大電信運(yùn)營商召開電視電話會議，雖然未涉及備受關(guān)注的運(yùn)營商高層人事變動問題，但工信部時隔四年再次規(guī)范電信運(yùn)營商的校園競爭，明確要求運(yùn)營商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議。

　　其實(shí)，早在2011年，工信部就發(fā)布了類似的規(guī)范校園電信業(yè)務(wù)文件，但各地高校不正當(dāng)競爭現(xiàn)象依然惡劣，并沒有得到有效緩解。業(yè)內(nèi)人士指出，由于監(jiān)管和懲罰力度不夠，以排他、不正當(dāng)競爭、壟斷為特點(diǎn)的“暴利營銷”很難得到全面制止。昨日，三大運(yùn)營商表示，目前還沒有接到集團(tuán)的具體操作通知。

　　不得簽訂排他性協(xié)議

　　工信部指出，基礎(chǔ)電信企業(yè)在開展校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營活動時，應(yīng)該嚴(yán)守底線，維護(hù)公平有序競爭秩序。更為重要的是，工信部明令運(yùn)營商不得簽訂排他性協(xié)議，不得限制運(yùn)營商入校開展業(yè)務(wù)活動，并要求運(yùn)營商對校園市場全面開展自查自糾，同時工信部也表示將適時組織力量在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。此外，工信部還要求各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)建立健全責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督巡查等機(jī)制，加強(qiáng)問責(zé)，查處違規(guī)行為。

　　據(jù)了解，早在2011年，工信部就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，規(guī)定運(yùn)營商不得與學(xué)校簽訂排他性協(xié)議(含口頭協(xié)議)，不得簽訂以排擠競爭對手為目的、獨(dú)家進(jìn)入校園提供電信服務(wù)的合同，不得未經(jīng)用戶同意，在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡(SIM、UIM卡等)、業(yè)務(wù)宣傳資料等。

　　而工信部屢次強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定，源于在連年不衰的運(yùn)營商“校園戰(zhàn)”中，出現(xiàn)了眾多不擇手段的方法，而排他協(xié)議正是運(yùn)營商們最常用的“潛規(guī)則”之一。

　　壟斷校園手段多樣

　　北京商報記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，在全國各地的校園里都存在著運(yùn)營商的不正當(dāng)競爭行為，盡管工信部早在四年前就下發(fā)了專門文件，但這種現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。

　　去年，在江西某高等�？茖W(xué)校，新生剛到學(xué)校就被新生接待員告知，所有新生入學(xué)都必須先購買250元的電信手機(jī)，以后出入學(xué)校、宿舍、食堂、購物都必須要用，這是校方和電信的合作項(xiàng)目“一卡通”。若不照做，學(xué)生便不能在食堂吃飯、洗澡、圖書館借書，包括進(jìn)出學(xué)校大門和宿舍。而在武漢某一大專院校，錄取通知書中夾帶手機(jī)卡，到校后學(xué)生需用通知書里的手機(jī)卡與身份證進(jìn)行捆綁。

　　“排他性協(xié)議等手段是不正當(dāng)?shù)模�各家掐架、拆臺的現(xiàn)象不僅對運(yùn)營商自己的形象不好，也會對整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成損害，并且形成巨大的成本損失�！蓖ㄐ艑＜翼�(xiàng)立剛說。

　　今年的開學(xué)季馬上又要到了，北京商報記者了解到，各大運(yùn)營商已經(jīng)提前開打“校園大戰(zhàn)”，中國聯(lián)通已于日前推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”2015年校園營銷計(jì)劃，所以這個節(jié)骨眼正是類似壟斷現(xiàn)象頻發(fā)的時候。

　　監(jiān)管懲罰難見成效

　　項(xiàng)立剛指出，校園電信壟斷現(xiàn)象之所以屢禁不止，主要是因?yàn)樾�園市場在整個通信市場中占據(jù)一個相當(dāng)?shù)谋壤�，利潤可觀，同時現(xiàn)在整個通信市場日漸飽和，三大運(yùn)營商為了業(yè)績會更加重視這塊大蛋糕。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國移動和中國電信的盈利水平均有所下降，而中國聯(lián)通更是在半年時間內(nèi)流失用戶超1000萬。

　　“不過雖然各家運(yùn)營商都采取各種手段進(jìn)行競爭，目前校園市場的主要占據(jù)者還是中國移動�！表�(xiàng)立剛說。

　　據(jù)悉，中國移動是三大運(yùn)營商中最早進(jìn)軍校園市場的，于2002年3月正式推出“動感地帶”，主要就是針對校園市場。有內(nèi)部人士透露，中國移動在校園市場的考核是90%甚至是95%，也就是說，校園市場每新增100個用戶，必須有90個或者95個是中國移動用戶。

　　項(xiàng)立剛分析認(rèn)為，想要全面制止校園通信市場中的不正當(dāng)競爭行為，僅靠目前地方通信管理局的監(jiān)管是不夠的，一來工作強(qiáng)度大，二來懲罰力度不夠，如今這方面的管理細(xì)則還不是特別細(xì)致和明確，面對復(fù)雜的環(huán)境，還會產(chǎn)生更多的問題。

　　北京商報記者就此事聯(lián)系到三大運(yùn)營商的相關(guān)負(fù)責(zé)人，中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司會按照工信部的要求執(zhí)行，但是具體如何做集團(tuán)內(nèi)部還沒有下達(dá)相關(guān)通知。中國移動和中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前還沒有相關(guān)要求下達(dá)。

　　北京商報記者 錢瑜 石飛月