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近日，浙江省金華市政府辦公室針對(duì)金華鐵塔分公司關(guān)于基站建設(shè)現(xiàn)狀和困難，專門編發(fā)了《移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速需破解三大問題》報(bào)省政府辦公廳，并被省政府辦公廳推薦上報(bào)國辦。
專報(bào)肯定了浙江金華鐵塔成立以來對(duì)基站鐵塔等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，“三塔林立”現(xiàn)象逐步減少，最大程度避免了低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，為推動(dòng)通信多網(wǎng)融合發(fā)展，無線通信提速降費(fèi)創(chuàng)造了條件。
文中列舉了移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的三個(gè)主要問題。一是居民反對(duì)造成基站建設(shè)兩難。一方面群眾反對(duì)在住宅周邊建設(shè)移動(dòng)通信鐵塔基站的聲音強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)為發(fā)生糾紛、投訴、阻攔建設(shè)等行為。另一方面由于基站建設(shè)密度不足、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱等問題造成的居民投訴同樣是矛盾重點(diǎn)，基站建設(shè)布局陷入兩難。二是環(huán)評(píng)工作周期過長成提速瓶頸，難以滿足快速增長的通信設(shè)施建設(shè)需求。部分地區(qū)通過延長試用期的方式開通尚未通過環(huán)評(píng)的基站，達(dá)到盡快滿足通信需求的目的，但一旦發(fā)生民事糾紛，就容易陷入被動(dòng)。三是規(guī)劃支撐不足，基站成違法構(gòu)筑物。在群眾對(duì)在身邊建設(shè)通信設(shè)施反對(duì)聲音較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)條件下，違法構(gòu)筑物的身份更不利于通信設(shè)施建設(shè)破解“選址難、建設(shè)難”，可能面臨拆遷和被起訴危機(jī)，亟須將其納入規(guī)范化、合法化運(yùn)行軌道。
專報(bào)提出三點(diǎn)對(duì)策建議。一是改革審批流程簡(jiǎn)化審批手續(xù)。試行打包規(guī)劃、批量審批，提高效率。對(duì)于已處于“未批先建”狀態(tài)的鐵塔基站，建議專項(xiàng)研究，集中解決權(quán)證辦理難題。在環(huán)評(píng)方面，建議單站單系統(tǒng)環(huán)評(píng)改為單站多系統(tǒng)環(huán)評(píng)，減少環(huán)評(píng)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)電磁輻射項(xiàng)目，探索以區(qū)域環(huán)評(píng)代替項(xiàng)目環(huán)評(píng)。二是部門聯(lián)合破解群眾“誤會(huì)”矛盾。建議環(huán)保等部門共同參與，加大社會(huì)宣傳引導(dǎo)，幫助群眾正確認(rèn)識(shí)建設(shè)通信基站的必要性和合理性。同時(shí)，將公用移動(dòng)通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)納入法律保護(hù)范圍。三是明確法律地位，加快審批速度。明確通信等專項(xiàng)規(guī)劃在法律上的地位，細(xì)化其在控制性規(guī)劃中的內(nèi)容，進(jìn)一步保障規(guī)劃的落實(shí)，使遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃許可有章可循，并實(shí)現(xiàn)依法審批。增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)編制能力，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃許可、土地利用和環(huán)評(píng)等納入“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)中，縮短審批時(shí)間，加快審批速度。
